近年來，持J－1簽證的我在美留學(xué)人員申請(qǐng)辦理免除回國(guó)服務(wù)兩年義務(wù)的人數(shù)在增加。申請(qǐng)者多為單位公派、自費(fèi)留學(xué)人員和極個(gè)別的國(guó)家公派留學(xué)人員。這類申請(qǐng)豁免的人員大部分系國(guó)內(nèi)培養(yǎng)的項(xiàng)士、博士畢業(yè)研究生或具有高級(jí)職稱和有較強(qiáng)的科研、教學(xué)和管理工作能力的人，其中以學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)專業(yè)和從事新技術(shù)研究者居多。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留學(xué)人員申辦豁免的管理，避免其成為我高層次人才外流的一個(gè)缺口。
　　總的來說，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門和單位對(duì)我留學(xué)人員提出的豁免申請(qǐng)，能從維護(hù)國(guó)家利益出發(fā)，并結(jié)合本單位與申請(qǐng)者的實(shí)際情況，進(jìn)行認(rèn)真處理。但審理中也存在一些問題。如國(guó)內(nèi)一些部門或單位，對(duì)一部分由國(guó)家或單位公費(fèi)派出、互換的訪問學(xué)者缺乏必要的管理與指導(dǎo)，放任自流，助長(zhǎng)了這部分人在國(guó)外長(zhǎng)期滯留和要求辦理豁免回國(guó)服務(wù)義務(wù)的行為；還有一些部門和單位，對(duì)持J－1簽證人員的有關(guān)規(guī)定和限制不甚了解，將一些自費(fèi)留學(xué)人員納入單位公派渠道，使其持J－1簽證赴美；也有少數(shù)留學(xué)人員明知申辦J－1簽證即意味著在美停留三年后，要承擔(dān)回國(guó)服務(wù)兩年的義務(wù)，而他們?cè)谵k理出國(guó)手續(xù)時(shí)并不打算回國(guó)，僅為了借J－1簽證的獲取之便，達(dá)到個(gè)人赴美的目的，抵美后，即向我駐美使領(lǐng)館要求申辦豁免。我駐美使領(lǐng)館審理這類材料時(shí)，還發(fā)現(xiàn)一些部門或單位開具公函很不規(guī)范，個(gè)別的甚至偽造，使正常的審理工作無法進(jìn)行。為使各主管部門和單位及時(shí)掌握所派留學(xué)人員的情況，并使審批工作規(guī)范化，經(jīng)商外交部，現(xiàn)將辦理J－1簽證豁免事宜的有關(guān)情況及審批原則和辦法通知如下：
　　一、J－1簽證系美國(guó)移民局發(fā)給外國(guó)人赴美進(jìn)修、從事研究工作的簽證種類之一。持J－1簽證者一般是根據(jù)兩國(guó)政府協(xié)議或雙方校際（單位）交流協(xié)議互換的學(xué)生、學(xué)者或研究人員，其獲得的資助來自雙方（或一方）的政府或單位。根據(jù)美國(guó)移民法的有關(guān)規(guī)定，此類人員在美停留期限一般不超過三年，期滿后須返回派出國(guó)履行回國(guó)服務(wù)兩年的義務(wù)。這是J－1簽證與其他簽證的重要區(qū)別。在特殊情況下，若持J－1簽證的人員在美停留期滿后需要繼續(xù)留在美國(guó)，則須由美國(guó)移民局審批。申請(qǐng)人也可以向派出國(guó)駐美國(guó)大使館提出申請(qǐng)，使館則根據(jù)具體情況決定是否向美方出具不反對(duì)豁免其回國(guó)服務(wù)兩年義務(wù)的正式信函。
　　二、我公派留學(xué)人員是由國(guó)家、有關(guān)部門和單位或美方提供資助，按照交流計(jì)劃或項(xiàng)目派出的，期滿后回國(guó)服務(wù)是其應(yīng)盡的義務(wù)。因此，原則上不能批準(zhǔn)持J－1簽證公派留學(xué)人員的豁免申請(qǐng)。如有特殊理由，應(yīng)按照謹(jǐn)慎、從嚴(yán)的原則審批。國(guó)家公派留學(xué)人員應(yīng)由國(guó)家教委外事司審批；單位公派留學(xué)人員由其單位所屬的部委和省、市、自治區(qū)主管出國(guó)留學(xué)工作的部門審批。凡申請(qǐng)辦理豁免者均須向我駐使領(lǐng)館教育處（組）領(lǐng)取并填寫《申請(qǐng)表》。我駐美使館將根據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)部門的審批意見，決定是否為其出具不反對(duì)豁免回國(guó)報(bào)務(wù)兩年義務(wù)的正式信函。
　　三、國(guó)內(nèi)有關(guān)部門和單位在接到申請(qǐng)人的《申請(qǐng)表》后，如同意其申請(qǐng)，在正式批準(zhǔn)之前，應(yīng)要求申請(qǐng)人與原派出部門和單位結(jié)清經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一次性償還其所用的全部出國(guó)費(fèi)用，并協(xié)商解決好其他未了事宜，凡列入國(guó)家派出計(jì)劃，在外學(xué)習(xí)期間享受外國(guó)政府、機(jī)構(gòu)或基金會(huì)資助的人員，應(yīng)比照我國(guó)家公費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)償還其所用的全部出國(guó)費(fèi)用；由國(guó)際組織提供資助的人員，應(yīng)由其主管部門向該國(guó)際組織征詢償還費(fèi)用的意見后，就這一問題向我駐美使館教育處出示正式公函（同時(shí)附國(guó)際組織的正式函件）。
　　四、凡由親友資助或自籌經(jīng)費(fèi)赴美自費(fèi)攻讀學(xué)位的留學(xué)人員，應(yīng)向美方申辦I－20表格，辦理F－1簽證；凡接受美方邀請(qǐng)赴美工作，進(jìn)行博士后研究人員，應(yīng)辦理H簽證。上述人員如申辦J－1簽證赴美，即表明申請(qǐng)者在美停留期滿后，自愿履行回國(guó)服務(wù)兩年的義務(wù)，我駐美使館教育處將不再受理這類人員的豁免申請(qǐng)。
　　五、凡申請(qǐng)豁免者，均須持J－1簽證在美停留一年以上。如我方同意申請(qǐng)者豁免回國(guó)服務(wù)兩年義務(wù)后，被美方拒絕豁免或申請(qǐng)者因某種原因延誤向美方辦理手續(xù)，我駐美使館教育處不再受理其第二次申請(qǐng)。
　　上述辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。