據(jù)日本《中文導(dǎo)報》報道，日本法務(wù)省入國管理局于2007年10月重新修訂的外國人“研修生及技能實習(xí)生入國•在留管理指針”，于近日修訂完畢并正式發(fā)表。新指針明確指出，今后日本接受研修生的企業(yè)若有扣押護照等“不正行為”發(fā)生，將給予3年間不能再接受研修生、實習(xí)生的“處罰”。

法務(wù)省入國管理局認(rèn)為，1999年2月出臺的外國人“研修生及技能實習(xí)生入國•在留管理指針”，經(jīng)過8年的運作，圍繞研修生及技能實習(xí)生的入境、在留管理已經(jīng)發(fā)生很大變化，為了應(yīng)對新形勢的變化，他們對外國人“研修生及技能實習(xí)生入國•在留管理指針”進行了重新修訂，強化了對日本企業(yè)雇傭研修生時“不正行為”的明確規(guī)定，預(yù)計將從明年開始實施。

2007年10月重新修訂的外國人“研修生及技能實習(xí)生入國•在留管理指針”中，明確規(guī)定了屬于“不正行為”的表現(xiàn)形式。第一類型：(1)研修生派遣機構(gòu)和日方接受機構(gòu)簽訂雙重合同，接受與派遣單位不合理地向研修生收取管理費；(2)研修過程與研修.技能實習(xí)計劃矛盾；(3)借用名義；(4)雇傭企業(yè)編制虛假材料；第二類型：研修生加班行為；第三類型：(1)雇傭企業(yè)對研修生(實習(xí)生)實施暴力、監(jiān)禁等；(2)扣押護照、登錄證等惡性侵害人權(quán)行為；(3)拖欠或拒付研修生研修經(jīng)費、實習(xí)生工資；(4)其它侵犯人權(quán)的行為；第四類型：(1)違反報告義務(wù)；(2)不實施審查報告；(3)研修生(實習(xí)生)失蹤者多發(fā)；第五類型：(1)雇傭非法就勞者；(2)違反勞動關(guān)系法；(3)對其它外國人的非法就勞行為；第六類型：再次發(fā)生類似于上述的不正行為。

目前最為突出的問題是研修生加班問題�！爸羔槨敝忻鞔_規(guī)定研修生不能加班，而事實上日本的企業(yè)雇傭研修生就是用以達到降低企業(yè)成本的目的。其次，“指針”中還明確指出，研修生派遣單位不能直接從研修生的津貼中直接或間接收取管理費；研修生接收單位必須按照在研修生入境及申請居留時提交的“研修生待遇概要”向研修生本人直接、確實地支付研修津貼。第三，“指針”中明確表明，不允許雇傭企業(yè)對研修生(實習(xí)生)實施暴力、監(jiān)禁、扣押護照、登錄證等惡性侵害人權(quán)行為，而以防止失蹤為理由禁止研修生(實習(xí)生)外出也是不當(dāng)行為，必須全面禁止。第四，嚴(yán)格遵守勞動關(guān)系法規(guī)；與技能實習(xí)生簽訂雇傭合同時，應(yīng)該用母語簽約，并按法定手續(xù)辦理。

新“指針”針對確認(rèn)企業(yè)“不正行為”后，給予的處罰是3年內(nèi)停止接受研修生、實習(xí)生。還明確表明日本各工商會等是外國人研修生最佳的接受機關(guān)，以此來杜絕“黑中介”向企業(yè)介紹外國人研修生，防止“黑中介”從中榨取血汗錢。另一方面，不僅僅是針對日本國內(nèi)的接受機關(guān)，為了防止海外的研修生派遣機關(guān)的違法行為，如果判明海外派遣機關(guān)從外國人研修生身上征收了高額的保證金，日本的接受機關(guān)將采取停止接受的方式來對應(yīng)。

日本法務(wù)省入國管理局在1999年2月出臺外國人“研修生及技能實習(xí)生入國•在留管理指針”時，當(dāng)時研修生為4.7985萬人，技能實習(xí)生為1.1032萬人；到2006年，研修生已經(jīng)高達9.2846萬人，技能實習(xí)生為4.1萬人。1999年4月當(dāng)時只有55個職種可以技能實習(xí)，而到2005年4月已經(jīng)擴大到62個職種可以技能實習(xí)。今后日本還將繼續(xù)擴大引進外國人研修生及技能實習(xí)生。另據(jù)法務(wù)省入國管理局統(tǒng)計，接受研修生、實習(xí)生企業(yè)被認(rèn)定有“不正行為”的，在首次開始取締的2003年為92家，而到2006年已經(jīng)高達229家。

來源：未名空間（www.mitbbs.cn）