星島日?qǐng)?bào)專訊

拉瑪伊(Ahmed Ramahi)第一次申請(qǐng)技術(shù)移民加拿大是在2001年底，當(dāng)時(shí)他年僅28歲，單身，剛剛在德州完成工商管理碩士學(xué)位(MBA)。今天，這名約旦出生的機(jī)械工程師已經(jīng)35歲，已婚，並育有一名2歲男孩，他仍然在苦苦等待。

他目前是卡達(dá)爾首都多哈(Doha)一家石油與能源公司的總經(jīng)理，他在接受記者電話采訪時(shí)表示，時(shí)間拖得越久，越難作出決定，是否前來加拿大。他現(xiàn)在已有妻兒，有職業(yè)生涯，移民來加拿大可能代價(jià)太大。

拉瑪伊的故事與近100萬移民申請(qǐng)人士一樣，他們陷入加拿大移民系統(tǒng)個(gè)案大量積壓的困境之中。移民部長(zhǎng)范茵麗(Diane Finley)表示，將迅速採(cǎi)取措施，改革移民系統(tǒng)。政府?dāng)M議中的移民政策修改包括在2008年預(yù)算案中，在未來幾周之內(nèi)，國(guó)會(huì)將就新移民法投票表決。

加拿大移民個(gè)案大量積壓，申請(qǐng)人士等待時(shí)間過長(zhǎng)，這已經(jīng)是毋容質(zhì)疑的事實(shí)。但批評(píng)者指出，范茵麗的移民法修改草案不會(huì)減少移民個(gè)案積壓。事實(shí)上，移民政策的改革反而延長(zhǎng)申請(qǐng)人的等候時(shí)間，因?yàn)樾乱?guī)定只適用於2月26日以后申請(qǐng)的人士。如拉瑪伊這樣已經(jīng)遞交申請(qǐng)的人士最終需要等待更長(zhǎng)時(shí)間，來加拿大遙遙無期。

即使在明天，新申請(qǐng)個(gè)案積壓減少至零，可能需要最多5年時(shí)間，移民部門才能夠處理完已經(jīng)等待人士的個(gè)案。

在2008年的聯(lián)邦預(yù)算案中，移民法的修改包括數(shù)項(xiàng)極具爭(zhēng)議的措施，使新移民法觸發(fā)信任投票，但自由黨並不打算投反對(duì)票。

如果新法案通過，將給於移民部長(zhǎng)范茵麗更大權(quán)力：

即使申請(qǐng)人符合所有標(biāo)準(zhǔn)，也可以遭到拒絕；

移民部長(zhǎng)可以指示官員根據(jù)勞工市場(chǎng)需求挑選移民。

新的移民法草案引起移民專家及社區(qū)團(tuán)體的極大憤怒，他們辯稱，現(xiàn)存的“移民與難民保護(hù)法”(Immigration and Refugee Protection Act)已經(jīng)賦予移民部長(zhǎng)權(quán)力，可以修改評(píng)分系統(tǒng)，優(yōu)先選擇不同類型的移民申請(qǐng)人，而不需要受到國(guó)會(huì)監(jiān)督。

歷屆移民部長(zhǎng)利用了這一斟酌處理權(quán)，優(yōu)先處理某類個(gè)案，例如，2004年亞洲海嘯倖存者更快移民加拿大，以及快通道引進(jìn)縫紉工以滿足緬尼吐巴省的需要。

移民律師與政策分析員柯蘭德(Richard Kurland)指出，擁有自由處置權(quán)之下，當(dāng)局可以私下決定，隨意改變規(guī)則。官僚將獲得無限制的斟酌處理權(quán)。若遇到一名沒有經(jīng)驗(yàn)的一名部長(zhǎng)，其將主要依賴官僚，毫無節(jié)制的權(quán)力將導(dǎo)致大災(zāi)難，潛在腐敗及權(quán)力濫用現(xiàn)象。

造成加拿大移民申請(qǐng)個(gè)案大量積壓的一個(gè)重要因素是門戶開放政策，允許只要達(dá)到67分的任何人士便可提出申請(qǐng)。

另一方面，加拿大確實(shí)制訂了年度配額，限制申請(qǐng)及抵埠移民數(shù)目。但多年來，資源缺乏，尤其是在“技術(shù)移民”類別。移民人手越來越多分配至優(yōu)先處理計(jì)劃，例如，臨時(shí)外國(guó)勞工類別，以及省份指定計(jì)劃，以滿足特殊勞工需求。

加拿大專業(yè)移民顧問協(xié)會(huì)(Canadian Association of Professional Immigration Consultants)會(huì)長(zhǎng)莫尼(Phil Mooney)指出，問題根本不在於個(gè)案積壓，而在於申請(qǐng)人所居住國(guó)家，來自美國(guó)的申請(qǐng)?zhí)幚磉^程大約1年，但申請(qǐng)人居住在非洲或中東，最快是4年，亞洲的情況更差。為何有這些不同？

移民部保證在5年期間投資1.09億元，減少個(gè)案積壓，派遣人員加速處理諸如中國(guó)、印度之類等候時(shí)間過長(zhǎng)國(guó)家的移民申請(qǐng)程序。移民部不久還將向積壓個(gè)案名單上大約50,000人發(fā)出信函，請(qǐng)他們撤回申請(qǐng)。

移民專家指出，如果政府確實(shí)想認(rèn)真處理移民個(gè)案大量積壓?jiǎn)栴}，必須做兩件事：注入額外資源；擴(kuò)大年度配額目標(biāo)，讓更多人移民加拿大。

為了避免未來的積壓，加拿大可以提高門檻。范茵麗一再抱怨，評(píng)分選擇系統(tǒng)對(duì)勞工市場(chǎng)需求的變化反應(yīng)遲緩。

與加拿大不同，澳洲、新西蘭與英國(guó)要求申請(qǐng)人士在申請(qǐng)之前便獲得專業(yè)文憑與英語技能評(píng)估，這樣便可以自動(dòng)淘汰部分申請(qǐng)人。

法律專家指出，加拿大所需要做的是調(diào)整評(píng)分系統(tǒng)。

例如，澳洲便有靈活及微型管理系統(tǒng)，對(duì)在申請(qǐng)國(guó)獲得學(xué)位，或其專業(yè)技能獲得適當(dāng)管理機(jī)構(gòu)，如醫(yī)生協(xié)會(huì)事先承認(rèn)的申請(qǐng)人，將給予額外加分。

現(xiàn)存移民法已經(jīng)為移民政策設(shè)立了法律框架，使執(zhí)政黨可以通過法律制訂篩選標(biāo)準(zhǔn)及處理細(xì)節(jié)。

批評(píng)者指出，既然如此，為何移民部長(zhǎng)仍然要尋求擴(kuò)大自己的權(quán)力？

來源：未名空間（www.mitbbs.cn）