一、美國教育簡介

　　美國的教育體系是高度分權(quán)的。根據(jù)1791年通過的美國憲法第十修正案的有關(guān)規(guī)定，憲法不授予聯(lián)邦而又不禁止給州的權(quán)力屬于各州。聯(lián)邦政府因而無權(quán)確定國家教育制度，教育政策以及教育課程設(shè)置等均由各州與地方學(xué)區(qū)決定。但是由于美國各州在社會經(jīng)濟、政治和文化等諸方面所具備的共性，以及美國國家教育評審、鑒定機構(gòu)的指導(dǎo)作用等，全美各州的教育體制雖有所差別，但總的看是大同小異。

　　美國的教育基本上可分為初等教育、中等教育、高等教育三個層次（見下圖）。

　�。ㄒ唬┏醯冉逃�與中等教育

　　美國的初等教育包括一至兩年的學(xué)前幼兒教育，一年的幼兒園，五至八年的小學(xué)教育。中等教育包括七年級開始的初級中學(xué)教育，以及九至十二或十至十二年級的高級中學(xué)教育。

　　美國大多數(shù)州實施從幼兒園到高中十二年級公立學(xué)校的免費義務(wù)教育。

　　美國公立中、小學(xué)的經(jīng)費主要來源于州和地方政府。

　　美國所有州都允許舉辦私立中小學(xué)教育，但必須經(jīng)州政府許可，取得辦學(xué)執(zhí)照，并接受政府的監(jiān)督。

美國教育結(jié)構(gòu)圖

年齡 年級 學(xué)校層次與類型
26  博士后
25  博士 專業(yè)學(xué)位（醫(yī)、法、神、管、教等）
24 
23 
22  碩士
21 4  大學(xué)本科
20 3 職業(yè)/技術(shù)學(xué)院 初級/社區(qū)學(xué)院
19 2
18 1
17 12 高中(4 years High Schools) 高級高中(Senior High Schools) 六年一貫制高中
16 11
15 10
14 9 初級高中(Junior High Schools)
13 8 8年制學(xué)校 中學(xué)(Middle Schools)
12 7
11 6 小學(xué)(Elementary or Primary Schools)
10 5
9 4 
8 3
7 2
6 1
5  幼兒園（Kindergartens） 
4  托兒所(Nursery Schools)
3  

　　說明：美國義務(wù)教育年限各州有所不同，從11－13年不等（其中30州11年；9州12年；11州13年）。

　　美國各州和地方政府對初、中等教育的管理模式為：絕大多數(shù)州設(shè)有教育委員會，該委員會根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定公立中小學(xué)教育政策，由州教育廳長及其下屬的專業(yè)教育工作者和輔助人員貫徹執(zhí)行。州教育廳的職責(zé)通常包括：將州教育經(jīng)費分撥給地方教育當(dāng)局，執(zhí)行或解釋有關(guān)學(xué)校的法律，向地方教育行政部門提供咨詢等。在初、中等教育的具體管理和運作中，地方學(xué)區(qū)起著非常重要的作用。目前全美除夏威夷州以外，各地都設(shè)有地方學(xué)區(qū)，具體負責(zé)公立中小學(xué)的設(shè)立和管理等。根據(jù)2002－03年的統(tǒng)計數(shù)字，全美國共有14，465個學(xué)區(qū)。地方學(xué)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)成員一般包括五至七人，其中部分成員由地方政府任命，其他成員則由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生。各學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成員所組成的學(xué)區(qū)教育委員會根據(jù)州的政策等，責(zé)成地方教育行政管理部門及其工作人員，具體管理地方公立中小學(xué)教育。

　　（二）高等教育

　　美國高等教育從1636年建立的哈佛學(xué)院開始，至今有370年的歷史。其中1862年頒布的《莫雷爾法案》、1944年頒布的《退伍軍人法案》以及1958年頒布的《國防教育法》等在美國高等教育的發(fā)展過程中起到了很大的作用。

　　美國高等教育的運行和管理體制比較復(fù)雜，其中聯(lián)邦政府、州政府和高等院校的全國性組織作為三個關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不同的作用。

　　美國建國以來，聯(lián)邦政府一直積極扶持高等教育發(fā)展，但是聯(lián)邦政府一直沒有制定過關(guān)于高等教育運行和體制方面的規(guī)定性文件。第二次世界大戰(zhàn)以來，美國聯(lián)邦政府向大學(xué)提供科研撥款和學(xué)生資助，對美國高等教育產(chǎn)生了深刻影響。根據(jù)2000－01年的統(tǒng)計數(shù)字，聯(lián)邦政府為高等教育提供的經(jīng)費雖然只占高等學(xué)校總經(jīng)費的11.2％，但是為大學(xué)生提供獎學(xué)金、貸款和對大學(xué)研發(fā)活動提供經(jīng)費的額度卻遠遠超過各州政府、工業(yè)界及其它捐款者。例如1999－2000年度聯(lián)邦政府為大學(xué)本科生提供的資助（包括獎學(xué)金和貸款）占大學(xué)生所得資助總額的57.7％，州政府提供的資助比例只占22.6％。2004年，聯(lián)邦政府對大學(xué)的科研項目撥款占大學(xué)所有科研收入的62％，達261億美元，其中206億美元為基礎(chǔ)研究經(jīng)費，49億為應(yīng)用研究經(jīng)費，5.43億為開發(fā)研究經(jīng)費。此外，聯(lián)邦政府還在稅收政策方面支持高等教育，如規(guī)定高等院�；I措的經(jīng)費以及家庭為子女準備的教育費用可以減稅等。

　　美國各州政府對州內(nèi)公立高等學(xué)校的規(guī)劃、運行和體制等均有規(guī)范性的文件。但總的來講，州政府只是為高等院校的運行提供法律框架，而各類高校自發(fā)形成的各種全國性、區(qū)域性或行業(yè)性組織，對高等學(xué)校運行和體制規(guī)范起著非常重要的作用。

　　美國各州政府對高等教育經(jīng)費的撥款沒有統(tǒng)一的模式，但大部分州是根據(jù)慣例來確定分配方案。即在州政府每年的高教預(yù)算確定之后，根據(jù)州內(nèi)每個公立大學(xué)每年的招生情況、學(xué)校性質(zhì)和需要、教學(xué)設(shè)施狀況等確定具體分配方案。一般情況下，每個州立大學(xué)每年所分到的教育經(jīng)費數(shù)目變化不大。對經(jīng)費的使用，州政府通常也只是制定一些指導(dǎo)性的政策。

　　（三）美國教育基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)

　　根據(jù)美國教育部2004年公布的最新統(tǒng)計資料，到2004年秋，美國在校學(xué)生總?cè)藬?shù)大約為7,170萬人，其中中小學(xué)生人數(shù)為5，510萬人，大學(xué)生人數(shù)達到1,660萬人。大中小學(xué)教師總?cè)藬?shù)430萬人，其它專業(yè)人員、行政人員和后勤人員共500萬人。因此，正規(guī)教育行業(yè)就學(xué)人數(shù)、從業(yè)人數(shù)總數(shù)達到8,100萬人。約占美國總?cè)丝冢ń咏?億）的27%，也就是四分之一以上的國民在教育行業(yè)。

　　2002－03學(xué)年度，美國共有14，465個公立學(xué)校學(xué)區(qū)。公立小學(xué)71，270所，其中只有一位教師的小學(xué)366所。公立中學(xué)28，151所。私立小學(xué)26，569所，私立中學(xué)11，846所。

　　2004年美國共設(shè)有普通高等學(xué)校4，236所。其中公立高校1，720所，私立高校2，516所。見下表�！　�

美國高等教育機構(gòu)數(shù)量統(tǒng)計表

公立 私立 總計
四年制 兩年制  合計  四年制 兩年制 合計
博士 碩士 學(xué)士 其它 博士 碩士 學(xué)士 其它
165 281 103 85 1086 1720 96 363 545 892 620 2516 4236

　　2003-04年度，從幼兒園到研究生院的公私立教育的開支，約為8660億美元。其中中小學(xué)開支5140億美元，大學(xué)和學(xué)院開支3510億美元。教育開支占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為7.9%，比1993-94年提高了0.7個百分點。中小學(xué)生年教育經(jīng)費生均日常支出為8310美元，大學(xué)生年教育經(jīng)費生均日常支出為20606美元。

　　二、布什政府當(dāng)前主要教育改革政策和措施

　　2001年布什總統(tǒng)上臺后，高度重視教育改革。他于2002年簽署的《不讓一個孩子掉隊法案》（No Child Left Behind Act，以下簡稱NCLB法案），被普遍認為是繼1965年基礎(chǔ)教育法頒布以來的最重要的一部基礎(chǔ)教育法律。NCLB的重點目標是縮小學(xué)生成績之間的差距，為所有孩子提供高質(zhì)量的教育。為此，教育部要求各州要建立綜合、全面的體系，支持一些學(xué)區(qū)的基礎(chǔ)薄弱學(xué)校（low-performing schools）的調(diào)整和改進。努力使得學(xué)生每年都取得顯著進步，爭取到2014年，所有學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)技能都能夠達到熟練目標。

　　今年以來，布什政府出臺多項重大教育改革舉措。除繼續(xù)實施NCLB法案外，還建立了“國家安全語言計劃”、“提高美國競爭力計劃”�！拔磥砀叩冉逃�委員會”在美國歷史上首次提出了全國性的高等教育改革政策。簡要介紹如下：

　�。ㄒ唬├^續(xù)實施NCLB法案。2007財政年度是執(zhí)行NCLB法案的第六年，教育部編列實施法案預(yù)算經(jīng)費244億美元。對于實施法案的效果，美國教育部的估計是“正在起作用”，小學(xué)和初中生閱讀與數(shù)學(xué)測驗結(jié)果表明，學(xué)生成績有了顯著提高。

　�。ǘ�）實施“國家安全語言計劃”。1月5日至6日，美國務(wù)院和教育部首次聯(lián)合舉辦以加強國際教育為主要目的的全美大學(xué)校長峰會。布什總統(tǒng)到會發(fā)表講話，宣布啟動“國家安全語言”計劃，要求加快培養(yǎng)美國的外語人才。被認為影響到美國國家安全的“關(guān)鍵語言”包括阿拉伯語、漢語、俄語、印地語和波斯語。計劃要求加強美國從幼兒園到大學(xué)水平的語言教育。此項目2007年預(yù)算為3500萬美元。

　　（三）實施“提高美國競爭力計劃”。1月31日，布什總統(tǒng)在年度國情咨文中提出實施 “提高美國競爭力計劃”（American Competitiveness Initiative），計劃要求中小學(xué)生學(xué)習(xí)更多、更大難度的數(shù)學(xué)和科學(xué)課程。2007財政年度教育部為此計劃專列預(yù)算3.8億美元。

　�。ㄋ模�“未來高等教育委員會”建議改革美國高等教育。2006年8月，美“教育部長未來高等教育委員會”經(jīng)過一年的調(diào)研，提交了有關(guān)美國高等教育改革建議的報告。報告從四個方面分析了美國高等教育存在的問題，主要是：第一、高校新生質(zhì)量不高、高等教育機會遠非平等；第二、大學(xué)學(xué)費上漲過快，政府資助流向富人，公共教育經(jīng)費使用效率亟待提高；第三、大學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量令人擔(dān)憂，高校教學(xué)標準下降，教學(xué)改革步履艱難；第四、高�？冃ж�(zé)任制和評估體系尚未完全建立。針對這些問題，報告提出了較為詳細的改善和提高的建議：第一、努力增加高校入學(xué)機會。第二、提高學(xué)生接受高等教育的經(jīng)濟承受力。第三、提高高等教育質(zhì)量，加強教育創(chuàng)新。第四、建立和完善高等教育問責(zé)體系。

　　三、美國教育對外交流

　　外交事務(wù)是美國聯(lián)邦政府的職責(zé)。因此，與外國政府或國際組織之間簽訂教育交流協(xié)議，以及制定國際教育政策，也屬于聯(lián)邦政府職責(zé)范圍。

　�。ㄒ唬┞�(lián)邦政府負責(zé)國際教育的主要機構(gòu)

　　1、美國教育部（U.S. Department of Education），是負責(zé)教育事務(wù)的主要聯(lián)邦政府機構(gòu)。教育部負責(zé)協(xié)調(diào)國際教育政策和對外合作與交流活動。

　　在美國教育部內(nèi)，美國教育信息中心（U.S. National Education Information Center，簡稱USNEI）、國家教育統(tǒng)計中心（National Center for Education Statistics，簡稱NCES）根據(jù)國際協(xié)定收集、傳播國際教育、比較教育、國際測量等方面的信息，并與國際統(tǒng)計機構(gòu)進行合作。

　　2、美國國務(wù)院（U.S. Department of State）

　　(1)美國國務(wù)院領(lǐng)事事務(wù)局（Bureau of Consular Affairs of the U.S. Department），負責(zé)批準和發(fā)放外國學(xué)生和教師赴美簽證。

　　(2)美國國務(wù)院教育與文化局（Bureau of Educational and Cultural Affairs of the U.S. Department），負責(zé)管理海外教育咨詢事務(wù)，監(jiān)管聯(lián)邦政府資助的交換學(xué)者項目。

　　(3)美國國務(wù)院國際組織事務(wù)局（Bureau of International Organization Affairs of the U.S. Department），負責(zé)監(jiān)管美國與國際組織或地區(qū)性組織有關(guān)的活動。

　　3、白宮“美國貿(mào)易代表辦公室”（The Office of the United States Trade Representative, USTR），負責(zé)國際貿(mào)易談判，包括WTO與GATS的談判。教育服務(wù)貿(mào)易也是USTR的管理職責(zé)范圍。

　　4、美國移民和歸化事務(wù)局（U.S. Immigration and Naturalization Service, INS），負責(zé)批準外國人進入或居留美國，管理實施美國居住條例。

　�。ǘ�）民間國際教育交流活動

　　除上述由官方負責(zé)的國際教育交流事務(wù)外，大多數(shù)國際教育交流活動是在民間進行的，包括學(xué)生、家長、教育工作者、學(xué)校等從事的國際交流活動�；顒有问桨�括：由私營企業(yè)贊助的交流項目；跨院校合作；研究合作；學(xué)生到國外學(xué)習(xí)旅行；學(xué)分轉(zhuǎn)移和互認協(xié)議；院校合作伙伴關(guān)系；私人咨詢和支持服務(wù)；個人或團體尋求國際教育或教學(xué)工作機會等。除跨境流動需要辦理護照和簽證外，這些活動一般不需要政府的批準或監(jiān)管。

　�。ㄈ�）官方和民間合作進行的國際教育交流活動

　　有四類需要官方和民間合作進行的國際交流活動。第一，簽署正式的國際協(xié)議，進行國際談判和訪問；雖然主要由官方組織實施，但需要聽取民間的意見，或需要有民間代表參加。第二，面向國際提供教育信息服務(wù)；美國教育信息中心（USNEI）本身是一種官方和民間合作的組織，美國國務(wù)院的海外信息服務(wù)也需要民間組織和信息提供者參與。第三，制定國家間學(xué)位學(xué)分互認政策；雖然美國大學(xué)、雇主、頒發(fā)許可證的部門都能夠就是否承認國外的學(xué)位學(xué)分自行做出決定，但“全國外國教育文憑評價委員會”（the National Council for the Evaluation of Foreign Educational Credentials）仍然需要就國際教育文憑互認提供一般性指導(dǎo)。這一委員會既包括官方也包括民間的成員。第四，制定和實施國際教育政策；美國教育部、國務(wù)院以及其它機構(gòu)在制定和實施國際教育政策時，經(jīng)常需要征求教育界及其他部門的意見。