2003年初，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施一系列與留學(xué)生管理、出入境有關(guān)的政策和措施：

　�。�－加強(qiáng)對(duì)在美外國(guó)學(xué)生的控制和監(jiān)視，美國(guó)所有大學(xué)從1月30日起必須使用“學(xué)生和交換訪問(wèn)者資料系統(tǒng)”SEVIS；

　�。�－1月1日起變更外籍學(xué)生管理規(guī)則，包括留學(xué)生在轉(zhuǎn)學(xué)期間，可以停留美國(guó)的時(shí)間
限制；因?yàn)橐泼窬直O(jiān)管計(jì)算機(jī)失效而導(dǎo)致學(xué)生身份失效的補(bǔ)救方法；以及啟用新的學(xué)生簽證申請(qǐng)表格等；

　�。�－1月1日起所有進(jìn)出美國(guó)國(guó)境的旅客，無(wú)論是乘機(jī)還是坐船，都必須接受前所未有的身份安全核查；

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　　多種跡象表示，美國(guó)對(duì)外國(guó)學(xué)生的監(jiān)管和控制更嚴(yán)了。

　　SEVIS系統(tǒng)為誰(shuí)而設(shè)？

　　2003年1月30日，對(duì)于美國(guó)的很多大學(xué)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)煩心的日子，根據(jù)美國(guó)移民與歸化局不久前公布的“學(xué)生和交換訪問(wèn)者資料系統(tǒng)”SEVIS正式條例，以這一天為限，美國(guó)所有招收外國(guó)學(xué)生的學(xué)校都必須使用SEVIS系統(tǒng)，未被批準(zhǔn)使用這個(gè)系統(tǒng)的學(xué)校，將不得繼續(xù)招收外國(guó)學(xué)生；而已經(jīng)在美國(guó)就學(xué)的外國(guó)學(xué)生，也因此而失去了很多隱私：他們的個(gè)人情況、在美的活動(dòng)，都被詳細(xì)地記錄在這個(gè)系統(tǒng)上了。

　　(SEVIS)又稱“學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者信息系統(tǒng)”，是“9.11”后美國(guó)政府對(duì)所有外國(guó)留學(xué)生實(shí)施追蹤計(jì)劃的第一步。該系統(tǒng)于去年7月1日開(kāi)始運(yùn)行，將美國(guó)的高等院校與移民與歸化局聯(lián)網(wǎng)，各校把資料輸入系統(tǒng)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)地把資料傳送到移民局的數(shù)據(jù)庫(kù)，移民局因此可以隨時(shí)查閱全國(guó)約60萬(wàn)名外國(guó)學(xué)生和學(xué)者的動(dòng)向，包括他們的簽證資料、主修科目、每學(xué)期的學(xué)習(xí)進(jìn)度、是否全職學(xué)生、選修學(xué)分?jǐn)?shù)目、是否注冊(cè)、是否中途輟學(xué)或被開(kāi)除等。

　　美國(guó)現(xiàn)在共有大約7.4萬(wàn)所院校－－從大學(xué)、高中，直到烹飪學(xué)校，過(guò)去一直有權(quán)招收外國(guó)學(xué)生，在過(guò)去的兩年里，約有7500所學(xué)校有外國(guó)學(xué)生注冊(cè)�！�9.11”事件之后，美國(guó)規(guī)定，全美所有學(xué)校必須為各自的外國(guó)學(xué)生登記。1月30日是登記的最后限期，如果逾期未完成手續(xù)，有關(guān)學(xué)校便不能再錄取外國(guó)學(xué)生。

　　但是，搜集和把資料輸進(jìn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的工作瑣碎而繁復(fù)，現(xiàn)在美國(guó)有很多所大學(xué)都必須增加人手才能完成這一工作。增加人手和購(gòu)買計(jì)算機(jī)軟件又都需要經(jīng)費(fèi)，這就對(duì)校方造成額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。若學(xué)校在限期前不能完成登記手續(xù)，便不能再錄取外國(guó)學(xué)生。這項(xiàng)懲罰對(duì)各校都構(gòu)成壓力，如不能再錄取外國(guó)學(xué)生，無(wú)疑是自斷財(cái)源。

　　美國(guó)政府稱采用這一新系統(tǒng)的目的是為了更有效地將在美國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人情況準(zhǔn)確備案，同時(shí)維護(hù)對(duì)他國(guó)人士的開(kāi)放政策，但分析人士認(rèn)為，這是美國(guó)在加強(qiáng)對(duì)在美外國(guó)學(xué)生的控制和監(jiān)視。

　　而作為一個(gè)留美的學(xué)生或?qū)W者，知道自己在被人監(jiān)控，心里總是不會(huì)很舒服的，這是人性的基本反應(yīng)。

　　外國(guó)學(xué)生行蹤盡收網(wǎng)中

　　根據(jù)SEVIS正式條例，美國(guó)各大學(xué)須在學(xué)生注冊(cè)截止期過(guò)后30天內(nèi)，呈報(bào)學(xué)生未注冊(cè)情況。此外，要求學(xué)校在每一學(xué)期中的選課截止日期過(guò)后30天內(nèi)，報(bào)告學(xué)生是否已在學(xué)校報(bào)到注冊(cè)，是否未經(jīng)“學(xué)校指定負(fù)責(zé)人”DSO的事先同意而減少修課量從而未達(dá)到滿課時(shí)，以及未注冊(cè)的情況。

　　學(xué)校要報(bào)告每個(gè)注冊(cè)學(xué)生的目前住址，學(xué)生下一學(xué)期的開(kāi)始日期。無(wú)論是兩學(xué)期制、三學(xué)期制、四學(xué)期制、還是學(xué)年中的某一特定學(xué)期。

　　如果發(fā)生學(xué)生未保持身份或未完成其學(xué)業(yè)，學(xué)生或其家屬改變法定姓名或美國(guó)住址，學(xué)生提前畢業(yè)或先于結(jié)業(yè)日畢業(yè)，學(xué)校因?qū)W生犯罪而對(duì)其采取任何懲戒行動(dòng)……發(fā)生上述任何一種情況，學(xué)校必須在21天以內(nèi)呈報(bào)。

　　如果外國(guó)學(xué)生的郵政地址和實(shí)際住址不同，學(xué)校必須向SEVIS系統(tǒng)同時(shí)報(bào)告。

　　在美學(xué)者也受監(jiān)控

　　美國(guó)政府決定，在2005年之前，對(duì)每年入境的3500萬(wàn)名外國(guó)人建立良好的監(jiān)視系統(tǒng)。美國(guó)政府還成立了一個(gè)跨部門委員會(huì)，今后凡是在美國(guó)大學(xué)或?qū)嶒?yàn)室研究機(jī)密技術(shù)或機(jī)密課題的海外研究生，都必須接受該委員會(huì)的背景調(diào)查。這些專業(yè)包括激光、高性能金屬、導(dǎo)航系統(tǒng)、核技術(shù)與導(dǎo)彈助推技術(shù)等研究領(lǐng)域。

　　估計(jì)每年將有1000至2000名留學(xué)生與學(xué)者接受跨部門委員會(huì)的背景調(diào)查。這個(gè)名為“先進(jìn)科學(xué)與安全”的跨部門委員會(huì)由情報(bào)單位與執(zhí)法機(jī)構(gòu)派代表參加，目的是防范潛在恐怖分子把在美學(xué)習(xí)到的技術(shù)與知識(shí)，用在制造大規(guī)模殺傷性武器方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)各大學(xué)約有近60萬(wàn)名外國(guó)留學(xué)生和外國(guó)學(xué)者。

　　學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)有時(shí)間限制

　　以往，在美國(guó)留學(xué)的外籍學(xué)生若從一個(gè)學(xué)校轉(zhuǎn)往別一學(xué)校，在美停留沒(méi)有時(shí)間上的限制。但從今年1月1日以后，外籍留學(xué)生在轉(zhuǎn)學(xué)期間，在美國(guó)的停留時(shí)間不能超過(guò)5個(gè)月；假如留學(xué)生未能在5個(gè)月之內(nèi)到另一所學(xué)校上課，則必須離開(kāi)美國(guó)。而且在一學(xué)習(xí)階段結(jié)束，到另一個(gè)學(xué)習(xí)階段之間，也不能超過(guò)5個(gè)月。即使是實(shí)習(xí)后再到其他學(xué)校攻讀，也要在實(shí)習(xí)結(jié)束后5個(gè)月內(nèi)到新學(xué)校上課。

　　此外，5個(gè)月的起算時(shí)間，不是各校外籍學(xué)生顧問(wèn)著手為留學(xué)生辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)開(kāi)始，而是從上一階段學(xué)習(xí)結(jié)束即開(kāi)始計(jì)算。

　　移民局提醒外籍學(xué)生，F(xiàn)簽證學(xué)生可以在外籍學(xué)生顧問(wèn)處辦理轉(zhuǎn)學(xué)；持M簽證的學(xué)生必須向移民局申請(qǐng)。

　　啟用新的學(xué)生簽證申請(qǐng)表

　　為配合移民局新的學(xué)生管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，所有新生都必須使用新的入學(xué)許可表格SEVISI-20。包括新留學(xué)生及眷屬F-1、F-3、M-1及M-3，和簽證延長(zhǎng)申請(qǐng)，實(shí)習(xí)、工作許可申請(qǐng)。

　　已在美國(guó)就學(xué)的留學(xué)生，其I-20表格可以沿用到2003年的8月。在各校逐漸更換新表期間，舊的I-20表格，移民局仍然通融接受。不過(guò)，到2003年8月1日，所有留學(xué)生也都必須使用新的SEVISI-20入學(xué)許可。新的SEVISI-20入學(xué)許可上有兩個(gè)日期，一個(gè)是學(xué)生預(yù)計(jì)抵美的時(shí)間，另一個(gè)是學(xué)生必須上課的時(shí)間。移民局將抵美時(shí)間與開(kāi)始上課之間，定為30天。

　　已是F-1的學(xué)生改變專業(yè)或延長(zhǎng)專業(yè)期限不必再提交表格和申請(qǐng)，移民局通過(guò)SEVIS系統(tǒng)就可自動(dòng)獲知這些情況。

　　各校在2003年8月1日前，將所有在校F-1或M-1非移民學(xué)生的記錄輸入SEVIS系統(tǒng)，并報(bào)告他們的注冊(cè)情況。

　　移民局承認(rèn)其學(xué)生管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可能出錯(cuò)，若因計(jì)算機(jī)錯(cuò)誤而使留學(xué)生停留美國(guó)發(fā)生問(wèn)題，移民局允許各校外籍學(xué)生顧問(wèn)可以糾正移民局的計(jì)算機(jī)錯(cuò)誤，恢復(fù)該學(xué)生的身份。若是各校外籍學(xué)生顧問(wèn)在輸入學(xué)生資料時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤，留學(xué)生有責(zé)任向移民局提出報(bào)告。

　　畢業(yè)實(shí)習(xí)有新規(guī)定

　　依照美國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，留學(xué)生在畢業(yè)或結(jié)業(yè)后，可于60天內(nèi)申請(qǐng)實(shí)習(xí)；但2003年1月1日起，留學(xué)生必須在學(xué)業(yè)結(jié)束之前提出申請(qǐng)。

　　依照新的規(guī)定，移民局允許外籍留學(xué)生在每一級(jí)的高等教育結(jié)業(yè)后，都能有一個(gè)為時(shí)12個(gè)月的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，如果留學(xué)生再留下來(lái)攻讀碩士學(xué)位，等碩士學(xué)位結(jié)業(yè)后，仍可以再申請(qǐng)另一次12個(gè)月的實(shí)習(xí)。唯一的例外是，留學(xué)生在學(xué)期間，根據(jù)學(xué)科需要，已有一年或以上的學(xué)科實(shí)習(xí)的話，畢業(yè)后就不再有實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。這項(xiàng)規(guī)定與現(xiàn)行的規(guī)則相似。

　　須注意的是，不能在所有的學(xué)年、學(xué)科都結(jié)束畢業(yè)之后才提出申請(qǐng)；必須要在學(xué)年結(jié)束之前，把申請(qǐng)實(shí)習(xí)的手續(xù)辦好。

　　新規(guī)定適用于所有目前已經(jīng)在美國(guó)的外籍學(xué)生及2003年1月1日以后抵達(dá)美國(guó)的F-1學(xué)生簽證持有人。但是必須是全時(shí)就讀學(xué)生，才可申請(qǐng)實(shí)習(xí)OPT。在學(xué)年開(kāi)始的90天之前，即可提出申請(qǐng)；但是開(kāi)始實(shí)習(xí)的時(shí)間，必須在學(xué)年結(jié)束之后。

　　FBI索取外國(guó)學(xué)生信息

　　從兩個(gè)月前開(kāi)始，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)開(kāi)始要求美國(guó)各大學(xué)提供在校外國(guó)學(xué)生和教師的個(gè)人信息，F(xiàn)BI向?qū)W校發(fā)出信函，要求提供在校外國(guó)教師和學(xué)生的姓名、地址、電話、國(guó)籍、出生地、出生日期以及與國(guó)外往來(lái)情況等。

　　目前，美國(guó)司法部下屬的專門負(fù)責(zé)追蹤外國(guó)恐怖分子的部門已經(jīng)建立了一個(gè)恐怖分子數(shù)據(jù)庫(kù)，外國(guó)學(xué)生和教師的個(gè)人信息將與數(shù)據(jù)庫(kù)中的內(nèi)容進(jìn)行比較，以確定這些外國(guó)人是否與恐怖分子有關(guān)聯(lián)。但FBI拒絕透露他們向多少學(xué)校發(fā)出了信函以及多少學(xué)校已經(jīng)提供了信息。

　　美國(guó)司法部和FBI都認(rèn)為，根據(jù)《愛(ài)國(guó)者法案》，學(xué)校可以在不通知當(dāng)事人的情況下將與其有關(guān)的信息提供給相關(guān)部門。但此舉遭到了一些組織的反對(duì)，它們認(rèn)定此舉違反了聯(lián)邦法律。

　　從美國(guó)今年采取的這些政策和措施看，留學(xué)美國(guó)似乎變得更難了。據(jù)美國(guó)媒體透露，2002年中國(guó)赴美的留學(xué)生人數(shù)已從近十年來(lái)一直保持的第一位下降至第二位，印度學(xué)生首次超過(guò)中國(guó)。據(jù)美國(guó)駐中國(guó)大使館有關(guān)官員透露，去年獲得赴美留學(xué)簽證的中國(guó)學(xué)生人數(shù)與前一年相比并沒(méi)有減少，但因?yàn)樯暾?qǐng)簽證的總?cè)藬?shù)較前一年增加，因此簽證的成功率有所下降。