海外學(xué)校第一參照“座標”(8日)
教育部在網(wǎng)上公布21個國家的學(xué)校名單后，半年時間點擊率達331萬人次。名單成為學(xué)生選擇海外學(xué)校的第一參照“座標”。
去年10月，教育部通過涉外監(jiān)管網(wǎng)和中國留學(xué)網(wǎng)向社會公布了21個國家學(xué)校的名單，到今年3月底的將近半年時間里，點擊率達331萬多人次，平均每周的瀏覽者有13萬人之多。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士評論說這件事抓住了人們的眼球，是為老百姓做了件好事。
教育部公布21個國家學(xué)校名單之舉是基于什么樣的背景和動因呢？記者在走訪了教育部國際合作司涉外監(jiān)管處、中國留學(xué)服務(wù)中心等處之后了解到以下情況，在這里予以追溯記錄。
留學(xué)預(yù)警和案例投訴大多與學(xué)校資質(zhì)有關(guān)
教育部的教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)自2003年5月開通以來，先后發(fā)布了16次留學(xué)預(yù)警，絕大多數(shù)涉及國外院校，其中有11次是專門針對國外院校資質(zhì)情況而發(fā)的。請看：
最近，所謂“瑞士金融大學(xué)”(曾用名“日內(nèi)瓦金融大學(xué)”)在上海等地進行招生。該校只是一所在日內(nèi)瓦工商管理部門商業(yè)注冊的私立學(xué)校，不是瑞士政府承認的高等教育機構(gòu)，其“畢業(yè)證書”不被瑞士政府及當(dāng)?shù)亟逃块T承認，我駐瑞士使館也從未出具任何認證。但該校的招生廣告中謊稱可授予金融學(xué)士、金融碩士等，誤導(dǎo)、欺騙留學(xué)人員。
----留學(xué)預(yù)警[2003]1號
新西蘭最大的語言學(xué)校Modern Age Institute of Learning倒閉。
----留學(xué)預(yù)警[2003]5號
除洛桑酒店管理學(xué)院以外的其他酒店管理學(xué)校，以及一些工商管理學(xué)校、財經(jīng)金融學(xué)校、語言學(xué)校、“國際學(xué)�！钡�，均屬不被瑞士政府承認為正規(guī)高等學(xué)歷教育的私立學(xué)校范疇。有的冠以“大學(xué)”或“學(xué)院”的名稱對外招生，學(xué)費昂貴。
----留學(xué)預(yù)警[2003]6號
挪威人民高級培訓(xùn)學(xué)校既不是高等教育機構(gòu)，也不是大學(xué)預(yù)科，其教學(xué)和培訓(xùn)活動與大學(xué)招生沒有直接的聯(lián)系。
----留學(xué)預(yù)警[2003]7號
據(jù)了解，“達拉斯蘭地區(qū)私立高中”(Dalslands Fristaende Gymnasium AB)位于距離瑞典哥德堡市160公里的鄉(xiāng)村(貝克佛斯鎮(zhèn)Backefors)，由當(dāng)?shù)鼐用瘛⒐毴藛T等集資而辦。該校于2000年在當(dāng)?shù)刈詾楦呒壷袑W(xué)，2003年開始招生。該校語言教育未經(jīng)瑞典教育主管部門或其承認的權(quán)威機構(gòu)認可，也未在我駐瑞典使館辦理認證。
----留學(xué)預(yù)警[2003]10號
丹麥人民高等學(xué)校(FOLK-HOEJSKOLE，英文名稱為Folk High School)，也被譯為人民高中，不具大學(xué)性質(zhì)和水平，是丹麥學(xué)歷教育體系之外的特色私立學(xué)校，屬成人業(yè)余教育性質(zhì)，約有80多所，……其課程與普通高等教育不銜接。
----留學(xué)預(yù)警[2003]11號
據(jù)悉，瑞典斯德哥爾摩大學(xué)商學(xué)院(School of Business, Stockholm University)的MBA和IEMBA(International Executive Master of Business Administration)專業(yè)的學(xué)位并未得到瑞典官方教育機構(gòu)的承認。
----留學(xué)預(yù)警[2003]13號
……
還是“出國留學(xué)”這四個字，其中的含義與上世80年代大不一樣
預(yù)警也好，投訴也好，都是近年來留學(xué)領(lǐng)域中凸顯出來的問題，而這些問題之所以顯現(xiàn)，是和我國融入整個國際教育交流的大背景密不可分的，它使“出國留學(xué)”這四個字所承載的內(nèi)容大大增加，而我國進入WTO時對開放教育市場所作的承諾，加速了這種變化。
變化一:國際上的Educational Aid變成了Educational Trade
Aid：援助；Trade：貿(mào)易。
在上世紀80年代，西方國家對發(fā)展中國家傳輸教育是以援助的方式來體現(xiàn)的，即通過發(fā)放獎學(xué)金、投資某個教育交流項目等，來實施他們的影響。不管他們最終的目的如何，在中國曾有一批學(xué)生成為西方國家教育援助的受益者。
進入90年代后，西方國家的教育援助策略發(fā)生了改變，轉(zhuǎn)向了教育貿(mào)易。他們鼓勵學(xué)校向外推廣教育，用招收外國學(xué)生的收入彌補學(xué)校的運營，對于招收外國學(xué)生的學(xué)校，政府予以一定的補貼。
這一策略的轉(zhuǎn)變對西方國家?guī)淼慕?jīng)濟利益是顯而易見而且是“立竿見影”的，有數(shù)字為證：
有研究表明，2003年全球有170萬學(xué)生在170多個國家留學(xué)，其中一半多集中在5個英語國家，他們大多是來自亞洲國家和地區(qū)的學(xué)生。
根據(jù)美國國際教育協(xié)會最新公布的年度報告，2003年，在美國的外國留學(xué)生數(shù)量為58.63萬人，他們中的55%來自亞洲，9%來自中國。該報告說，2003年外國留學(xué)生的學(xué)費、生活費和其他有關(guān)費用為美國經(jīng)濟貢獻了120億美元，成為其第五大服務(wù)業(yè)出口收入。
在澳大利亞，2004年注冊的海外學(xué)生達到17.5萬人，是澳洲大學(xué)里學(xué)生總量的五分之一，其中中國學(xué)生在4萬至5萬人之間。澳洲日報報道說：教育現(xiàn)在是澳洲第七大出口行業(yè)，每年賺取外匯50億澳元。
目前在新西蘭的外國學(xué)生超過8萬人，其中有3萬多中國學(xué)生，外國學(xué)生每年為新西蘭的GDP增加一個百分點的收入。
在英國的20多萬外國學(xué)生中，中國學(xué)生占了7萬。據(jù)英國使館教育官員稱，2003年他們?yōu)?.2萬名中國學(xué)生簽發(fā)了留學(xué)英國的簽證。
輸出教育，已經(jīng)成為西方國家近些年來新的經(jīng)濟增長點。
在中國加入世貿(mào)組織的條款中，教育被列入到服務(wù)貿(mào)易的范疇中，這讓一些多年從事教育、視教育為圣地的人難以接受。在不久前由聯(lián)合國教科文組織舉辦的“跨境高等教育國際研討會”上，與會人員認為用“跨境教育”取代“教育貿(mào)易”的提法更為準確。
不管是教育貿(mào)易還是跨境教育，還是我們常說的教育交流，近幾年來絕大多數(shù)國家在向中國輸出教育時，采用的都是市場推廣的方式，比如教育展、比如中介代理。市場是由利益驅(qū)動的，這就帶來了一個問題:來華推廣教育的都是什么樣的學(xué)校？是不是我們所希望的優(yōu)質(zhì)教育資源？
變化二:國內(nèi)，出國留學(xué)由少數(shù)人的事變成了多數(shù)人的目標和行動
曾幾何時，出國留學(xué)對13億中國人來說，只是極少數(shù)人可以考慮的事。在上世紀80年代，每年只有3000多名“精英”和“驕子”可以享受到公派留學(xué)的殊榮，自費留學(xué)者幾乎為零。
80年代末期，澳大利亞、新西蘭和日本等國嘗試擴大招收中國學(xué)生的舉動，在中國掀起了第一次自費出國潮。雖然這次嘗試由于所在國學(xué)校質(zhì)量把關(guān)不嚴而導(dǎo)致出了一場“退款風(fēng)波”，但由此而啟發(fā)了國人的思路，自費出國成了越來越多的人和家庭考慮的事情。
中國經(jīng)濟的發(fā)展和鼓勵留學(xué)的政策，是我國自費留學(xué)人數(shù)逐年增長的前提。
2001年，我國出國留學(xué)人數(shù)從上一年的3.9萬人陡增到8.4萬人，其中自費留學(xué)人數(shù)為7.6萬；隨后的2002、2003兩年，出國留學(xué)的人數(shù)分別達到12.5和11.5萬人，自費留學(xué)人員占了其中的93%�？梢哉f，中國目前是世界上最大的留學(xué)生輸出國之一。
每年10多萬人的市場對那些教育輸出國來講是有很大的吸引力的，這更加刺激了國外教育在中國以更多的層次和更快的速度加以推廣。
變化三:留學(xué)不再僅僅指向少數(shù)幾個西方國家的高等教育，呈現(xiàn)出多元化復(fù)雜性的傾向
過去，一些教育輸出國出于他們本國利益的考慮，對中國學(xué)生通過簽證政策來限制留學(xué)生的層次，一般來說只允許大學(xué)畢業(yè)攻讀碩士或博士學(xué)位的人通過留學(xué)簽證，他們認為招收低質(zhì)量的學(xué)生或開放低層次的教育對他們不是很有利。
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，留學(xué)的市場化因素和留學(xué)人數(shù)的增加，使得跨境教育呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢。一方面，中國學(xué)生留學(xué)已不再指向少數(shù)幾個西方國家，而是選擇世界上任何一個被認為是適合他留學(xué)的國家；另一方面，出于利益最大化的考慮，國外在推廣他們的課程時也開始注重更多的層面，現(xiàn)在中國學(xué)生到國外可以讀本科，可以學(xué)語言，也可以到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。除此之外，很多國家還在接受中國學(xué)生的同時開始把他們的課程推向中國，以知識產(chǎn)權(quán)的方式出售，以求從境外獲取利益，我國規(guī)定，國外課程進入中國必須通過合作辦學(xué)的方式。
跨境教育的多元化發(fā)展把國外教育資源的復(fù)雜性顯示出來了，來華推廣院校中有正規(guī)的大學(xué)，也有職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，同時還有一些私立院校和語言學(xué)校，他們的資質(zhì)也就是合法性引起了學(xué)生和家長的關(guān)注，也確實出現(xiàn)了本文開頭提到的由于對國外學(xué)校情況缺乏真實和全面了解而上當(dāng)受騙的情況，包括在中外合作辦學(xué)中由于對國外院校的情況不是很清楚，加上中間人的違規(guī)操作，使得國內(nèi)教育機構(gòu)的利益得不到保護的情況也有發(fā)生。不少人開始把質(zhì)疑的目光指向國外院校的資質(zhì)。
正是以上這些背景因素，讓教育部做出了公布國外學(xué)校名單，以保護我國出國留學(xué)人員和國內(nèi)教育機構(gòu)的合法權(quán)益的決定。2003年下半年，美國、英國、丹麥、南非、挪威、馬來西亞、愛爾蘭、荷蘭、希臘、塞浦路斯、日本、新加坡、韓國、法國、德國、芬蘭、瑞典、瑞士、加拿大、澳大利亞、新西蘭等21個國家的近萬所學(xué)校的名單分兩批在網(wǎng)上向全社會公布。教育部承諾，今后將進一步充實名單，公布沒有公布的國家，并隨時更新。
這是一份來自官方推薦的名單
進入教育部涉外監(jiān)管網(wǎng)和中國留學(xué)網(wǎng)的網(wǎng)頁，點擊“教育部公布21個國家學(xué)校名單”的目錄，可以看到21個國家依次排列在榜，繼續(xù)點擊，就可以查詢到你所要去的學(xué)校是不是“網(wǎng)上有名”了。
由于各國的教育管理體系不盡相同，在網(wǎng)上公布每個國家的學(xué)校名單之前，對此都有一個簡短的說明，以使查詢者能夠掌握比較全面的情況。例如，對美國基本情況的介紹是：
“根據(jù)美國憲法規(guī)定，各州政府負責(zé)注冊并審批各類高等院校，但各院校是否被社會所認可則取決于政府承認的認證機構(gòu)的認證。
美國高等院校包括公立與私立兩種。主要實行二年學(xué)制或四年學(xué)制，二年制的多為技術(shù)�？茖W(xué)校和社區(qū)學(xué)院。據(jù)統(tǒng)計，目前美國各類高等院校有3600多所。
美國高等院校的質(zhì)量認證一般由專業(yè)認證機構(gòu)負責(zé)，經(jīng)美國教育部認可的專業(yè)認證機構(gòu)主要有六大區(qū)域認證機構(gòu)及近百個專業(yè)認證機構(gòu)。聯(lián)邦政府通過認證機構(gòu)間接起到對各院校的管理與規(guī)范。全美高等教育認證委員會(CHEA)是協(xié)調(diào)并審核認證機構(gòu)的專業(yè)機構(gòu)。通過區(qū)域性認證協(xié)會或其它專業(yè)認證機構(gòu)的認證，各院�？蓪崿F(xiàn)學(xué)分相互轉(zhuǎn)換，所頒發(fā)的學(xué)位證書或文憑證書能獲得社會的廣泛認可。”因此，美國學(xué)校的名單是按照各州所屬分別列出的。
對英國的介紹簡明扼要：
“英國高等教育機構(gòu)包括大學(xué)、高等教育學(xué)院、教育學(xué)院以及藝術(shù)及設(shè)計學(xué)院。英國現(xiàn)有90多所大學(xué)和150多所提供本科以上課程的學(xué)院。英國各類院校是否開設(shè)預(yù)科由各學(xué)校自己確定。”英國學(xué)校的名單則根據(jù)“中英兩國政府學(xué)位證書互認框架協(xié)議所包括的高等教育機構(gòu)”和“被英國文化協(xié)會認證的英語教學(xué)院�！狈謩e列出。
有些國家的學(xué)校體制清晰、數(shù)量不多，就一攬子列出。如新加坡是這樣介紹的：“新加坡的大學(xué)和理工學(xué)院均屬于高等教育機構(gòu)系列。新加坡政府投資并負責(zé)經(jīng)營的高等學(xué)校包括3所大學(xué)和5所理工學(xué)院。其中3所大學(xué)可以頒發(fā)學(xué)士學(xué)位以上(含學(xué)士學(xué)位)的文憑證書。5所理工學(xué)院可以頒發(fā)專業(yè)教育文憑。這些學(xué)校的課程、管理和水平被普遍認可。”
據(jù)中國留學(xué)服務(wù)中心車偉民先生介紹，能夠被列上名單的學(xué)校，一是它必須是所在國家政府教育主管部門或政府教育主管部門授權(quán)的一些權(quán)威認證機構(gòu)認證的學(xué)校；二是與我國簽署互認高等教育學(xué)位協(xié)議中所覆蓋的學(xué)校。這些學(xué)校的名單主要來自三個途徑，即：由所在國家駐華使領(lǐng)館提供、由我國駐外使領(lǐng)館提供和有關(guān)國家教育主管部門公布的學(xué)校名單。目前已經(jīng)公布的名單主要是能夠頒發(fā)學(xué)位的大學(xué)，應(yīng)該說，21個國家的主要大學(xué)已全部涵蓋其中。名單中也包含了個別國家權(quán)威認證機構(gòu)認證的大專層次的院校和語言學(xué)校，比如澳大利亞公布了大學(xué)和公立的高等職業(yè)院校，英國公布了正規(guī)的大學(xué)和一些語言學(xué)校等。
車偉民說，這份名單只是對所在國政府批準和認可的學(xué)校的再確認，目的是讓大家知道去這些學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)校的資質(zhì)是有保證的，不會有太多的風(fēng)險。至于國外的一些私立培訓(xùn)機構(gòu)、一些國家的語言、預(yù)科學(xué)校等，由于對這些學(xué)校的質(zhì)量保證體系不清楚，加上他們很多是以商業(yè)機構(gòu)注冊，資質(zhì)的穩(wěn)定性比較差，均不在公布名單之列。車偉民特意強調(diào)說，公布學(xué)校名單不是官方承認，只是推薦，把資質(zhì)較好的國外學(xué)校優(yōu)先推薦給計劃出國留學(xué)的學(xué)生和計劃與國外開展合作的國內(nèi)學(xué)校。
名單公布后的反響強烈
21個國家學(xué)校的名單公布后，第一個拍手叫好的就是想要留學(xué)的中國學(xué)生和他們的家長，對他們來說，政府已經(jīng)明確發(fā)出了一個聲音，這個聲音被認為是公正的，是為了保護消費者利益的。于是，學(xué)生和家長在選擇學(xué)校時首先要確定的就是要看這所學(xué)校是不是“在榜”，政府公布的名單成了他們第一參照“座標”。
名單也成了國內(nèi)院校和地方政府主管部門在選擇和審批合作項目時最主要的參考依據(jù)，這使得沒有在名單上的院校在中國的合作項目難以執(zhí)行，一些營利性機構(gòu)開始抱怨說名單公布影響了他們在華招生及相關(guān)業(yè)務(wù)。相反，各國的駐華使領(lǐng)館則十分重視，積極與教育部溝通。
在國外的留學(xué)生看到名單后，如果發(fā)現(xiàn)自己就學(xué)的學(xué)校不在名單上，就會向?qū)W校發(fā)出質(zhì)疑，校方感到壓力很大，紛紛找教育部協(xié)商。據(jù)說，名單的影響已不僅限于中國學(xué)生，連周邊亞洲國家的學(xué)生也在看這個名單，把它作為參考。教育部國際交流與合作司岑建君副司長在留學(xué)中介論壇上說:過去有些資質(zhì)很差的外國學(xué)校勾結(jié)一些假洋鬼子欺騙中國學(xué)生，現(xiàn)在我們公布了國外學(xué)校名單，那些個資質(zhì)很差的國外學(xué)校開始著急起來了。
據(jù)了解，圍繞著名單，教育部還會開展進一步的工作。比如在名單上加入學(xué)校的一些核心內(nèi)容、以此來考核中介代理的學(xué)校及中外合作辦學(xué)項目、籌建境外教育機構(gòu)鑒定中心以提供個案服務(wù)等。
專家說：留學(xué)選擇學(xué)校，資質(zhì)是第一要素
在國內(nèi)，我們很容易分清出學(xué)校的性質(zhì)和特點，也比較容易根據(jù)自己的情況來選擇適合的學(xué)校。而對國外的院校，由于體制的原因、由于距離和信息的原因、甚至是由于翻譯的原因，難以與自己的情況加以比對，往往會導(dǎo)致一些不確定的或者是不正確的理解，在選擇學(xué)校上失之偏頗。
應(yīng)記者的要求，多年來一直從事留學(xué)生出國工作、有著豐富經(jīng)驗的車偉民先生，對準備留學(xué)的中國學(xué)生在選擇國外學(xué)校上提出了一些建議。他說，留學(xué)生在選擇學(xué)校時應(yīng)當(dāng)注意的有很多方面的因素，第一個要注意的是他所選擇學(xué)校的合法資質(zhì)問題，這是絕大多數(shù)學(xué)生已經(jīng)體會到的。第二是選擇的課程和專業(yè)的合法性，不要為國外學(xué)校的盲目推廣所誘惑。他說經(jīng)�？梢栽谟�、澳大利亞看到許多集中學(xué)習(xí)MBA或商科的中國學(xué)生，一個班都是中國人，實際上并不是這些學(xué)校中國學(xué)生很多，而是集中在個別專業(yè)上。第三是要分清學(xué)校的性質(zhì)和類型，到底是一個學(xué)術(shù)性的教育機構(gòu)，如大學(xué)，還是一個培訓(xùn)機構(gòu)。有一些培訓(xùn)機構(gòu)，在寫字樓里租上幾間房子，號稱可以發(fā)××國家、××大學(xué)的學(xué)位，實際上是不行的。在加拿大和英國，有一種學(xué)校叫大學(xué)學(xué)院，英文University College，可以理解是大學(xué)機構(gòu)，但只能頒發(fā)學(xué)士學(xué)位。有的學(xué)校只叫College，或Institute，也可能是很好的大學(xué)，如麻省理工學(xué)院(MIT)，但更多地叫這個的不是特別高等的學(xué)校，在有些國家可能就是民辦學(xué)�；蛩搅⑴嘤�(xùn)機構(gòu)。如果有些學(xué)生就是要上職業(yè)學(xué)校，那應(yīng)該是他弄清學(xué)校性質(zhì)后的選擇，而不應(yīng)該是被“誤導(dǎo)”到這樣的學(xué)校里去的。
對以上三條，有一個客觀的參考依據(jù)，就是教育部在公布學(xué)校名單的同時公布了了解國外學(xué)校核心資質(zhì)的11項內(nèi)容，他們是：學(xué)校中外文名稱、地址、聯(lián)系方式、建校時間、在校學(xué)生數(shù)及中國學(xué)生數(shù)，及學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)層次、頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位是否得到政府教育主管部門或授權(quán)的權(quán)威機構(gòu)認可等，我國駐外使領(lǐng)館已經(jīng)統(tǒng)一使用含有以上內(nèi)容的表格，通過這個表格很容易判斷國外學(xué)校的實際情況。
車偉民說，學(xué)生在選擇學(xué)校時往往比較重視學(xué)校的排名，實際上，任何一個國家的政府都不會對學(xué)校進行排名，大學(xué)排名往往是民間或媒體的一種運作，從這點上講，資質(zhì)比排名要重要。如果要看排名，應(yīng)當(dāng)是看專業(yè)或課程的排名，比如英國官方有一個教學(xué)評估機構(gòu)，它會對大學(xué)的專業(yè)課程教學(xué)科研情況打分，有一個排名，這些在專業(yè)網(wǎng)站上都可以查到。
留學(xué)生在選擇學(xué)校時還有一些因素要考慮，比如有沒有校園、有沒有獎學(xué)金、導(dǎo)師如何，有名的導(dǎo)師不一定在名校里，簽證的因素等。有些學(xué)生出于經(jīng)濟的考慮，希望學(xué)校所在地有較多的打工機會，但事情往往是矛盾的，打工機會多的一般是大城市，那里的學(xué)費、生活費也貴；學(xué)費、生活費便宜的小城市打工機會也少，學(xué)生應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況來綜合考慮。
車偉民說，現(xiàn)在的教育留學(xué)咨詢已經(jīng)商業(yè)化了，在某種程度上帶有傾向性，把你介紹出去它會得到利潤回報。因此，查看政府的公正信息，對留學(xué)生選擇學(xué)校就顯得更為必要。
去年10月，教育部通過涉外監(jiān)管網(wǎng)和中國留學(xué)網(wǎng)向社會公布了21個國家學(xué)校的名單，到今年3月底的將近半年時間里，點擊率達331萬多人次，平均每周的瀏覽者有13萬人之多。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士評論說這件事抓住了人們的眼球，是為老百姓做了件好事。
教育部公布21個國家學(xué)校名單之舉是基于什么樣的背景和動因呢？記者在走訪了教育部國際合作司涉外監(jiān)管處、中國留學(xué)服務(wù)中心等處之后了解到以下情況，在這里予以追溯記錄。
留學(xué)預(yù)警和案例投訴大多與學(xué)校資質(zhì)有關(guān)
教育部的教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)自2003年5月開通以來，先后發(fā)布了16次留學(xué)預(yù)警，絕大多數(shù)涉及國外院校，其中有11次是專門針對國外院校資質(zhì)情況而發(fā)的。請看：
最近，所謂“瑞士金融大學(xué)”(曾用名“日內(nèi)瓦金融大學(xué)”)在上海等地進行招生。該校只是一所在日內(nèi)瓦工商管理部門商業(yè)注冊的私立學(xué)校，不是瑞士政府承認的高等教育機構(gòu)，其“畢業(yè)證書”不被瑞士政府及當(dāng)?shù)亟逃块T承認，我駐瑞士使館也從未出具任何認證。但該校的招生廣告中謊稱可授予金融學(xué)士、金融碩士等，誤導(dǎo)、欺騙留學(xué)人員。
----留學(xué)預(yù)警[2003]1號
新西蘭最大的語言學(xué)校Modern Age Institute of Learning倒閉。
----留學(xué)預(yù)警[2003]5號
除洛桑酒店管理學(xué)院以外的其他酒店管理學(xué)校，以及一些工商管理學(xué)校、財經(jīng)金融學(xué)校、語言學(xué)校、“國際學(xué)�！钡�，均屬不被瑞士政府承認為正規(guī)高等學(xué)歷教育的私立學(xué)校范疇。有的冠以“大學(xué)”或“學(xué)院”的名稱對外招生，學(xué)費昂貴。
----留學(xué)預(yù)警[2003]6號
挪威人民高級培訓(xùn)學(xué)校既不是高等教育機構(gòu)，也不是大學(xué)預(yù)科，其教學(xué)和培訓(xùn)活動與大學(xué)招生沒有直接的聯(lián)系。
----留學(xué)預(yù)警[2003]7號
據(jù)了解，“達拉斯蘭地區(qū)私立高中”(Dalslands Fristaende Gymnasium AB)位于距離瑞典哥德堡市160公里的鄉(xiāng)村(貝克佛斯鎮(zhèn)Backefors)，由當(dāng)?shù)鼐用瘛⒐毴藛T等集資而辦。該校于2000年在當(dāng)?shù)刈詾楦呒壷袑W(xué)，2003年開始招生。該校語言教育未經(jīng)瑞典教育主管部門或其承認的權(quán)威機構(gòu)認可，也未在我駐瑞典使館辦理認證。
----留學(xué)預(yù)警[2003]10號
丹麥人民高等學(xué)校(FOLK-HOEJSKOLE，英文名稱為Folk High School)，也被譯為人民高中，不具大學(xué)性質(zhì)和水平，是丹麥學(xué)歷教育體系之外的特色私立學(xué)校，屬成人業(yè)余教育性質(zhì)，約有80多所，……其課程與普通高等教育不銜接。
----留學(xué)預(yù)警[2003]11號
據(jù)悉，瑞典斯德哥爾摩大學(xué)商學(xué)院(School of Business, Stockholm University)的MBA和IEMBA(International Executive Master of Business Administration)專業(yè)的學(xué)位并未得到瑞典官方教育機構(gòu)的承認。
----留學(xué)預(yù)警[2003]13號
……
還是“出國留學(xué)”這四個字，其中的含義與上世80年代大不一樣
預(yù)警也好，投訴也好，都是近年來留學(xué)領(lǐng)域中凸顯出來的問題，而這些問題之所以顯現(xiàn)，是和我國融入整個國際教育交流的大背景密不可分的，它使“出國留學(xué)”這四個字所承載的內(nèi)容大大增加，而我國進入WTO時對開放教育市場所作的承諾，加速了這種變化。
變化一:國際上的Educational Aid變成了Educational Trade
Aid：援助；Trade：貿(mào)易。
在上世紀80年代，西方國家對發(fā)展中國家傳輸教育是以援助的方式來體現(xiàn)的，即通過發(fā)放獎學(xué)金、投資某個教育交流項目等，來實施他們的影響。不管他們最終的目的如何，在中國曾有一批學(xué)生成為西方國家教育援助的受益者。
進入90年代后，西方國家的教育援助策略發(fā)生了改變，轉(zhuǎn)向了教育貿(mào)易。他們鼓勵學(xué)校向外推廣教育，用招收外國學(xué)生的收入彌補學(xué)校的運營，對于招收外國學(xué)生的學(xué)校，政府予以一定的補貼。
這一策略的轉(zhuǎn)變對西方國家?guī)淼慕?jīng)濟利益是顯而易見而且是“立竿見影”的，有數(shù)字為證：
有研究表明，2003年全球有170萬學(xué)生在170多個國家留學(xué)，其中一半多集中在5個英語國家，他們大多是來自亞洲國家和地區(qū)的學(xué)生。
根據(jù)美國國際教育協(xié)會最新公布的年度報告，2003年，在美國的外國留學(xué)生數(shù)量為58.63萬人，他們中的55%來自亞洲，9%來自中國。該報告說，2003年外國留學(xué)生的學(xué)費、生活費和其他有關(guān)費用為美國經(jīng)濟貢獻了120億美元，成為其第五大服務(wù)業(yè)出口收入。
在澳大利亞，2004年注冊的海外學(xué)生達到17.5萬人，是澳洲大學(xué)里學(xué)生總量的五分之一，其中中國學(xué)生在4萬至5萬人之間。澳洲日報報道說：教育現(xiàn)在是澳洲第七大出口行業(yè)，每年賺取外匯50億澳元。
目前在新西蘭的外國學(xué)生超過8萬人，其中有3萬多中國學(xué)生，外國學(xué)生每年為新西蘭的GDP增加一個百分點的收入。
在英國的20多萬外國學(xué)生中，中國學(xué)生占了7萬。據(jù)英國使館教育官員稱，2003年他們?yōu)?.2萬名中國學(xué)生簽發(fā)了留學(xué)英國的簽證。
輸出教育，已經(jīng)成為西方國家近些年來新的經(jīng)濟增長點。
在中國加入世貿(mào)組織的條款中，教育被列入到服務(wù)貿(mào)易的范疇中，這讓一些多年從事教育、視教育為圣地的人難以接受。在不久前由聯(lián)合國教科文組織舉辦的“跨境高等教育國際研討會”上，與會人員認為用“跨境教育”取代“教育貿(mào)易”的提法更為準確。
不管是教育貿(mào)易還是跨境教育，還是我們常說的教育交流，近幾年來絕大多數(shù)國家在向中國輸出教育時，采用的都是市場推廣的方式，比如教育展、比如中介代理。市場是由利益驅(qū)動的，這就帶來了一個問題:來華推廣教育的都是什么樣的學(xué)校？是不是我們所希望的優(yōu)質(zhì)教育資源？
變化二:國內(nèi)，出國留學(xué)由少數(shù)人的事變成了多數(shù)人的目標和行動
曾幾何時，出國留學(xué)對13億中國人來說，只是極少數(shù)人可以考慮的事。在上世紀80年代，每年只有3000多名“精英”和“驕子”可以享受到公派留學(xué)的殊榮，自費留學(xué)者幾乎為零。
80年代末期，澳大利亞、新西蘭和日本等國嘗試擴大招收中國學(xué)生的舉動，在中國掀起了第一次自費出國潮。雖然這次嘗試由于所在國學(xué)校質(zhì)量把關(guān)不嚴而導(dǎo)致出了一場“退款風(fēng)波”，但由此而啟發(fā)了國人的思路，自費出國成了越來越多的人和家庭考慮的事情。
中國經(jīng)濟的發(fā)展和鼓勵留學(xué)的政策，是我國自費留學(xué)人數(shù)逐年增長的前提。
2001年，我國出國留學(xué)人數(shù)從上一年的3.9萬人陡增到8.4萬人，其中自費留學(xué)人數(shù)為7.6萬；隨后的2002、2003兩年，出國留學(xué)的人數(shù)分別達到12.5和11.5萬人，自費留學(xué)人員占了其中的93%�？梢哉f，中國目前是世界上最大的留學(xué)生輸出國之一。
每年10多萬人的市場對那些教育輸出國來講是有很大的吸引力的，這更加刺激了國外教育在中國以更多的層次和更快的速度加以推廣。
變化三:留學(xué)不再僅僅指向少數(shù)幾個西方國家的高等教育，呈現(xiàn)出多元化復(fù)雜性的傾向
過去，一些教育輸出國出于他們本國利益的考慮，對中國學(xué)生通過簽證政策來限制留學(xué)生的層次，一般來說只允許大學(xué)畢業(yè)攻讀碩士或博士學(xué)位的人通過留學(xué)簽證，他們認為招收低質(zhì)量的學(xué)生或開放低層次的教育對他們不是很有利。
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，留學(xué)的市場化因素和留學(xué)人數(shù)的增加，使得跨境教育呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢。一方面，中國學(xué)生留學(xué)已不再指向少數(shù)幾個西方國家，而是選擇世界上任何一個被認為是適合他留學(xué)的國家；另一方面，出于利益最大化的考慮，國外在推廣他們的課程時也開始注重更多的層面，現(xiàn)在中國學(xué)生到國外可以讀本科，可以學(xué)語言，也可以到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。除此之外，很多國家還在接受中國學(xué)生的同時開始把他們的課程推向中國，以知識產(chǎn)權(quán)的方式出售，以求從境外獲取利益，我國規(guī)定，國外課程進入中國必須通過合作辦學(xué)的方式。
跨境教育的多元化發(fā)展把國外教育資源的復(fù)雜性顯示出來了，來華推廣院校中有正規(guī)的大學(xué)，也有職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，同時還有一些私立院校和語言學(xué)校，他們的資質(zhì)也就是合法性引起了學(xué)生和家長的關(guān)注，也確實出現(xiàn)了本文開頭提到的由于對國外學(xué)校情況缺乏真實和全面了解而上當(dāng)受騙的情況，包括在中外合作辦學(xué)中由于對國外院校的情況不是很清楚，加上中間人的違規(guī)操作，使得國內(nèi)教育機構(gòu)的利益得不到保護的情況也有發(fā)生。不少人開始把質(zhì)疑的目光指向國外院校的資質(zhì)。
正是以上這些背景因素，讓教育部做出了公布國外學(xué)校名單，以保護我國出國留學(xué)人員和國內(nèi)教育機構(gòu)的合法權(quán)益的決定。2003年下半年，美國、英國、丹麥、南非、挪威、馬來西亞、愛爾蘭、荷蘭、希臘、塞浦路斯、日本、新加坡、韓國、法國、德國、芬蘭、瑞典、瑞士、加拿大、澳大利亞、新西蘭等21個國家的近萬所學(xué)校的名單分兩批在網(wǎng)上向全社會公布。教育部承諾，今后將進一步充實名單，公布沒有公布的國家，并隨時更新。
這是一份來自官方推薦的名單
進入教育部涉外監(jiān)管網(wǎng)和中國留學(xué)網(wǎng)的網(wǎng)頁，點擊“教育部公布21個國家學(xué)校名單”的目錄，可以看到21個國家依次排列在榜，繼續(xù)點擊，就可以查詢到你所要去的學(xué)校是不是“網(wǎng)上有名”了。
由于各國的教育管理體系不盡相同，在網(wǎng)上公布每個國家的學(xué)校名單之前，對此都有一個簡短的說明，以使查詢者能夠掌握比較全面的情況。例如，對美國基本情況的介紹是：
“根據(jù)美國憲法規(guī)定，各州政府負責(zé)注冊并審批各類高等院校，但各院校是否被社會所認可則取決于政府承認的認證機構(gòu)的認證。
美國高等院校包括公立與私立兩種。主要實行二年學(xué)制或四年學(xué)制，二年制的多為技術(shù)�？茖W(xué)校和社區(qū)學(xué)院。據(jù)統(tǒng)計，目前美國各類高等院校有3600多所。
美國高等院校的質(zhì)量認證一般由專業(yè)認證機構(gòu)負責(zé)，經(jīng)美國教育部認可的專業(yè)認證機構(gòu)主要有六大區(qū)域認證機構(gòu)及近百個專業(yè)認證機構(gòu)。聯(lián)邦政府通過認證機構(gòu)間接起到對各院校的管理與規(guī)范。全美高等教育認證委員會(CHEA)是協(xié)調(diào)并審核認證機構(gòu)的專業(yè)機構(gòu)。通過區(qū)域性認證協(xié)會或其它專業(yè)認證機構(gòu)的認證，各院�？蓪崿F(xiàn)學(xué)分相互轉(zhuǎn)換，所頒發(fā)的學(xué)位證書或文憑證書能獲得社會的廣泛認可。”因此，美國學(xué)校的名單是按照各州所屬分別列出的。
對英國的介紹簡明扼要：
“英國高等教育機構(gòu)包括大學(xué)、高等教育學(xué)院、教育學(xué)院以及藝術(shù)及設(shè)計學(xué)院。英國現(xiàn)有90多所大學(xué)和150多所提供本科以上課程的學(xué)院。英國各類院校是否開設(shè)預(yù)科由各學(xué)校自己確定。”英國學(xué)校的名單則根據(jù)“中英兩國政府學(xué)位證書互認框架協(xié)議所包括的高等教育機構(gòu)”和“被英國文化協(xié)會認證的英語教學(xué)院�！狈謩e列出。
有些國家的學(xué)校體制清晰、數(shù)量不多，就一攬子列出。如新加坡是這樣介紹的：“新加坡的大學(xué)和理工學(xué)院均屬于高等教育機構(gòu)系列。新加坡政府投資并負責(zé)經(jīng)營的高等學(xué)校包括3所大學(xué)和5所理工學(xué)院。其中3所大學(xué)可以頒發(fā)學(xué)士學(xué)位以上(含學(xué)士學(xué)位)的文憑證書。5所理工學(xué)院可以頒發(fā)專業(yè)教育文憑。這些學(xué)校的課程、管理和水平被普遍認可。”
據(jù)中國留學(xué)服務(wù)中心車偉民先生介紹，能夠被列上名單的學(xué)校，一是它必須是所在國家政府教育主管部門或政府教育主管部門授權(quán)的一些權(quán)威認證機構(gòu)認證的學(xué)校；二是與我國簽署互認高等教育學(xué)位協(xié)議中所覆蓋的學(xué)校。這些學(xué)校的名單主要來自三個途徑，即：由所在國家駐華使領(lǐng)館提供、由我國駐外使領(lǐng)館提供和有關(guān)國家教育主管部門公布的學(xué)校名單。目前已經(jīng)公布的名單主要是能夠頒發(fā)學(xué)位的大學(xué)，應(yīng)該說，21個國家的主要大學(xué)已全部涵蓋其中。名單中也包含了個別國家權(quán)威認證機構(gòu)認證的大專層次的院校和語言學(xué)校，比如澳大利亞公布了大學(xué)和公立的高等職業(yè)院校，英國公布了正規(guī)的大學(xué)和一些語言學(xué)校等。
車偉民說，這份名單只是對所在國政府批準和認可的學(xué)校的再確認，目的是讓大家知道去這些學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)校的資質(zhì)是有保證的，不會有太多的風(fēng)險。至于國外的一些私立培訓(xùn)機構(gòu)、一些國家的語言、預(yù)科學(xué)校等，由于對這些學(xué)校的質(zhì)量保證體系不清楚，加上他們很多是以商業(yè)機構(gòu)注冊，資質(zhì)的穩(wěn)定性比較差，均不在公布名單之列。車偉民特意強調(diào)說，公布學(xué)校名單不是官方承認，只是推薦，把資質(zhì)較好的國外學(xué)校優(yōu)先推薦給計劃出國留學(xué)的學(xué)生和計劃與國外開展合作的國內(nèi)學(xué)校。
名單公布后的反響強烈
21個國家學(xué)校的名單公布后，第一個拍手叫好的就是想要留學(xué)的中國學(xué)生和他們的家長，對他們來說，政府已經(jīng)明確發(fā)出了一個聲音，這個聲音被認為是公正的，是為了保護消費者利益的。于是，學(xué)生和家長在選擇學(xué)校時首先要確定的就是要看這所學(xué)校是不是“在榜”，政府公布的名單成了他們第一參照“座標”。
名單也成了國內(nèi)院校和地方政府主管部門在選擇和審批合作項目時最主要的參考依據(jù)，這使得沒有在名單上的院校在中國的合作項目難以執(zhí)行，一些營利性機構(gòu)開始抱怨說名單公布影響了他們在華招生及相關(guān)業(yè)務(wù)。相反，各國的駐華使領(lǐng)館則十分重視，積極與教育部溝通。
在國外的留學(xué)生看到名單后，如果發(fā)現(xiàn)自己就學(xué)的學(xué)校不在名單上，就會向?qū)W校發(fā)出質(zhì)疑，校方感到壓力很大，紛紛找教育部協(xié)商。據(jù)說，名單的影響已不僅限于中國學(xué)生，連周邊亞洲國家的學(xué)生也在看這個名單，把它作為參考。教育部國際交流與合作司岑建君副司長在留學(xué)中介論壇上說:過去有些資質(zhì)很差的外國學(xué)校勾結(jié)一些假洋鬼子欺騙中國學(xué)生，現(xiàn)在我們公布了國外學(xué)校名單，那些個資質(zhì)很差的國外學(xué)校開始著急起來了。
據(jù)了解，圍繞著名單，教育部還會開展進一步的工作。比如在名單上加入學(xué)校的一些核心內(nèi)容、以此來考核中介代理的學(xué)校及中外合作辦學(xué)項目、籌建境外教育機構(gòu)鑒定中心以提供個案服務(wù)等。
專家說：留學(xué)選擇學(xué)校，資質(zhì)是第一要素
在國內(nèi)，我們很容易分清出學(xué)校的性質(zhì)和特點，也比較容易根據(jù)自己的情況來選擇適合的學(xué)校。而對國外的院校，由于體制的原因、由于距離和信息的原因、甚至是由于翻譯的原因，難以與自己的情況加以比對，往往會導(dǎo)致一些不確定的或者是不正確的理解，在選擇學(xué)校上失之偏頗。
應(yīng)記者的要求，多年來一直從事留學(xué)生出國工作、有著豐富經(jīng)驗的車偉民先生，對準備留學(xué)的中國學(xué)生在選擇國外學(xué)校上提出了一些建議。他說，留學(xué)生在選擇學(xué)校時應(yīng)當(dāng)注意的有很多方面的因素，第一個要注意的是他所選擇學(xué)校的合法資質(zhì)問題，這是絕大多數(shù)學(xué)生已經(jīng)體會到的。第二是選擇的課程和專業(yè)的合法性，不要為國外學(xué)校的盲目推廣所誘惑。他說經(jīng)�？梢栽谟�、澳大利亞看到許多集中學(xué)習(xí)MBA或商科的中國學(xué)生，一個班都是中國人，實際上并不是這些學(xué)校中國學(xué)生很多，而是集中在個別專業(yè)上。第三是要分清學(xué)校的性質(zhì)和類型，到底是一個學(xué)術(shù)性的教育機構(gòu)，如大學(xué)，還是一個培訓(xùn)機構(gòu)。有一些培訓(xùn)機構(gòu)，在寫字樓里租上幾間房子，號稱可以發(fā)××國家、××大學(xué)的學(xué)位，實際上是不行的。在加拿大和英國，有一種學(xué)校叫大學(xué)學(xué)院，英文University College，可以理解是大學(xué)機構(gòu)，但只能頒發(fā)學(xué)士學(xué)位。有的學(xué)校只叫College，或Institute，也可能是很好的大學(xué)，如麻省理工學(xué)院(MIT)，但更多地叫這個的不是特別高等的學(xué)校，在有些國家可能就是民辦學(xué)�；蛩搅⑴嘤�(xùn)機構(gòu)。如果有些學(xué)生就是要上職業(yè)學(xué)校，那應(yīng)該是他弄清學(xué)校性質(zhì)后的選擇，而不應(yīng)該是被“誤導(dǎo)”到這樣的學(xué)校里去的。
對以上三條，有一個客觀的參考依據(jù)，就是教育部在公布學(xué)校名單的同時公布了了解國外學(xué)校核心資質(zhì)的11項內(nèi)容，他們是：學(xué)校中外文名稱、地址、聯(lián)系方式、建校時間、在校學(xué)生數(shù)及中國學(xué)生數(shù)，及學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)層次、頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位是否得到政府教育主管部門或授權(quán)的權(quán)威機構(gòu)認可等，我國駐外使領(lǐng)館已經(jīng)統(tǒng)一使用含有以上內(nèi)容的表格，通過這個表格很容易判斷國外學(xué)校的實際情況。
車偉民說，學(xué)生在選擇學(xué)校時往往比較重視學(xué)校的排名，實際上，任何一個國家的政府都不會對學(xué)校進行排名，大學(xué)排名往往是民間或媒體的一種運作，從這點上講，資質(zhì)比排名要重要。如果要看排名，應(yīng)當(dāng)是看專業(yè)或課程的排名，比如英國官方有一個教學(xué)評估機構(gòu)，它會對大學(xué)的專業(yè)課程教學(xué)科研情況打分，有一個排名，這些在專業(yè)網(wǎng)站上都可以查到。
留學(xué)生在選擇學(xué)校時還有一些因素要考慮，比如有沒有校園、有沒有獎學(xué)金、導(dǎo)師如何，有名的導(dǎo)師不一定在名校里，簽證的因素等。有些學(xué)生出于經(jīng)濟的考慮，希望學(xué)校所在地有較多的打工機會，但事情往往是矛盾的，打工機會多的一般是大城市，那里的學(xué)費、生活費也貴；學(xué)費、生活費便宜的小城市打工機會也少，學(xué)生應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況來綜合考慮。
車偉民說，現(xiàn)在的教育留學(xué)咨詢已經(jīng)商業(yè)化了，在某種程度上帶有傾向性，把你介紹出去它會得到利潤回報。因此，查看政府的公正信息，對留學(xué)生選擇學(xué)校就顯得更為必要。
文章：“海外學(xué)校第一參照“座標”(8日)”正文完
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