|
鮮明的反差
在中國的發(fā)展中，什么問題最刻不容緩？不是三峽，不是西部開發(fā)，不是磁懸浮，而是教育。
一條高速路可能當(dāng)年見效，馬上給當(dāng)?shù)豨np加上幾個(gè)百分點(diǎn)，教育則是百年樹人，收效遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于工程項(xiàng)目。然而，眾所周知，教育決定的是一代人甚至幾代人的素質(zhì)，教育出了問題，影響的是國家的根本和元?dú)狻?/FONT>
據(jù)bbc駐聯(lián)合國記者2003年9月20日報(bào)道，聯(lián)合國官員對中國的教育狀況進(jìn)行了嚴(yán)厲批評，指出中國不僅是世界上公共教育經(jīng)費(fèi)最低的國家之一，而且在教育問題上還歧視貧困人口，向他們收取他們無力承擔(dān)的高額學(xué)費(fèi)。中國人均教育開支之少，在全世界居倒數(shù)幾位，甚至還窮國烏干達(dá)都比不上。
在教育上，中國和韓國起點(diǎn)相同。1945年，韓國的文盲率為78%，與中國不相上下，兩國當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況也相仿佛。而在51年后的1996年，韓國人口中的大學(xué)生比例達(dá)37%，超過了美國和澳大利亞，首次上升為世界第一。而中國的這一數(shù)字不到5%，居世界排名下游。在韓國已經(jīng)掃除文盲，成為世界上識字率最高的國家之一時(shí)，中國還有2.2億之巨的文盲。
“中國教育與人力資源問題報(bào)告”顯示，我國25歲以上國民平均受教育年限不到初中二年級水平，比韓國整整短了四年。
韓國成為世界上著名的教育大國，全國有四分之一人口為學(xué)生或教師，如果算上為教育服務(wù)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)，可以說，少一半的韓國人在為教育努力。韓國的教育的各項(xiàng)主要指標(biāo)都已居世界領(lǐng)先水平。而中國的教育到現(xiàn)在為止還陷在普九不達(dá)標(biāo)，貧困地區(qū)失學(xué)率高、教師工資拖欠、貧困大學(xué)生上不起學(xué)等重重問題之中。
教育欠帳的后果，現(xiàn)在就已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。韓國較高的國民素質(zhì)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了巨大的推動作用，造就了“漢江奇跡”，并使韓國成為擺脫亞洲金融危機(jī)最快的國家。韓國在知識經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了越來越大的優(yōu)勢，韓國人均專利數(shù)在世界上僅次于日本，居第二位，每年申請專利14萬件。而人口為韓國數(shù)十倍的我國只有1.3萬件，人均水平居世界后幾位。我國越來越多的低學(xué)歷人口給就業(yè)造成越來越大的壓力。2001年，我國初中畢業(yè)生升學(xué)率為52%，就是說，在一半左右的初中生將直接參與就業(yè)競爭或者在家待業(yè)。年復(fù)一年的低素質(zhì)人口積累，將給現(xiàn)在發(fā)展很快的中國經(jīng)濟(jì)戴上越來越重的枷鎖。
2001年瑞士洛桑國際管理開發(fā)研究院發(fā)表的國際競爭力報(bào)告顯示，中國的國民素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)和國際競爭力持繼下滑：國民素質(zhì)由1998年的第24位下滑至第29位，科學(xué)技術(shù)由第13位下滑至28位，國際競爭力由第24位下滑至31位。分析者指出，這與我國教育欠帳有密切關(guān)系。
不同的教育發(fā)展之路
一、政府投入的差距
對比中韓教育，成敗得失一目了然。
中國教育發(fā)展中的第一個(gè)問題，是國家投入嚴(yán)重不足。
中國人均教育投入在世界上長期居落后水平，這已是眾所周知的事實(shí)。甚至在發(fā)展中國家里，中國的政府教育投資也是最少的幾個(gè)國家之一，低于印度、菲律賓、緬甸這些“窮國”，甚至低于許多非洲國家。
2000年的《全球教育報(bào)告》顯示，1996年，世界上小學(xué)生享受的政府教育投資與該國人均國民生產(chǎn)總值比，平均值為13%。全世界127個(gè)國家中只有十個(gè)國家低于這個(gè)數(shù)字，我國是其中之一，我國的這個(gè)比例為6%。
中國教育中存在的種種讓人憂心如焚的問題，歸根結(jié)底都是由于政府投入不足。普九工作困難重重，貧困地區(qū)學(xué)生流失，拖欠教師工資，大學(xué)生無力交納學(xué)費(fèi)，歸結(jié)到一點(diǎn)，其實(shí)都是一個(gè)字：錢。
在世界義務(wù)教育史上，還從來沒有出現(xiàn)過中國這樣農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)主要靠農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)的國家，更沒有出現(xiàn)過義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)靠象希望工程這樣的慈善活動來解決的國家。
做為一個(gè)喊出“教育興邦”口號的國家，做為一個(gè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的國家，做為一個(gè)有著悠久文化傳統(tǒng)的大國，這種現(xiàn)狀，無論如何是說不過去的。
而韓國的做法，與此形成鮮明對比。
早在1948年大韓民國剛剛成立時(shí)，滿目瘡夷，百事待舉。韓國政府首先制定了“教育先行”的社會發(fā)展戰(zhàn)略。
長期以來，在發(fā)展中國家中，韓國政府的教育投入比例一直是最高的國家之一。在韓國的教育發(fā)展中，政府大力鼓勵私人投資，私人投資與政府投資各占半壁山河。在這種背景下，韓國公共教育投資占gdp的比例多年來保持在3.8%左右，在國際教育組織的統(tǒng)計(jì)中，僅次于以色列，多年來居發(fā)展中國家第二位。韓國政府并不滿足于這一比例，上世紀(jì)九十年代之初，韓國政府又規(guī)定從1991年到2001年，每年按國民生產(chǎn)總值的0.1%增加教育經(jīng)費(fèi)。
據(jù)2001年的數(shù)字，韓國私人教育投資占gdp的比例是2.96%，居世界第一位。公私教育投入相加，占gdp比例為7.03%，位于丹麥（7.17%）之后，居世界第二位。
韓國曾經(jīng)是比中國還要窮的國家，但是在韓國建國后，教育一直超前發(fā)展。朝鮮戰(zhàn)爭中，韓國絕大多數(shù)學(xué)校在炮火中化為廢墟，然而學(xué)校教育并沒有中斷，晴天在野外上課成為當(dāng)時(shí)韓國一大景觀。戰(zhàn)爭結(jié)束后，韓國教育很快恢復(fù)并迅速發(fā)展。整個(gè)50年代，韓國經(jīng)濟(jì)沒有什么成就，教育卻一枝獨(dú)秀，各級學(xué)校的就學(xué)人數(shù)都有大幅增長。到1960年，僅僅8年，小學(xué)生、中學(xué)生和大學(xué)生的數(shù)量比戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束的1952年分別增長了52%，90%和97%。
60年代后，伴隨著韓國的經(jīng)濟(jì)起飛，韓國教育發(fā)展更加迅速。到目前為止，從數(shù)量上看，韓國教育發(fā)展的每一項(xiàng)指標(biāo)在發(fā)展中國家都是最高的，它所達(dá)到的各級升學(xué)率同西方發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，有的甚至超過西方發(fā)達(dá)國家。由此可見，韓國的教育的發(fā)展水平總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
韓國政府重視教育，還表現(xiàn)在韓國不間斷的教育改革上。韓國的教育改革次數(shù)之多，在世界上也是獨(dú)一無二的，這也是韓國教育質(zhì)量不斷飛躍的重要動力。每一任總統(tǒng)上任后，都要推進(jìn)一次到幾次教育改革。目前，韓國正在進(jìn)行的是第七次教育改革，修訂教育大綱歷時(shí)三年，投入50億韓元，廣泛征求了教育專家、教授、一線員工、學(xué)生家長共計(jì)14322人的意見，召開了282次協(xié)議會、講座會、聽政會，召開了由1794名審議委員參加的127次教育課程審議會。第七次教育改革提出培養(yǎng)人才的方向是“在全面發(fā)展基礎(chǔ)上追求個(gè)性的人”，“以基本能力為基礎(chǔ)，發(fā)揮創(chuàng)造性能力的人”，“在對韓國文化理解的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造新的價(jià)值的人”，“以民主市民意識為基礎(chǔ)，為集體發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人”。韓國人正在通過實(shí)實(shí)在在的努力，不斷向世界教育的最高水平逼近。
教育投入的兩種不平衡
中國長期以來走的是一條精英主義的路線，由此造成了教育領(lǐng)域一系列不平衡：基礎(chǔ)教育與高等教育發(fā)展不平衡，優(yōu)先發(fā)展高等教育而非基礎(chǔ)教育；在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)學(xué)校制度，導(dǎo)致學(xué)生得不到平等的教育機(jī)會；城鄉(xiāng)教育水平差距過大，農(nóng)村教育嚴(yán)重落后，特別是貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)一直得不到有效解決，導(dǎo)致大批兒童失學(xué)。
中國有限的教育投資，大部分投入到了高等教育之中，基礎(chǔ)教育投資的匱乏由此更加雪上加霜。中央財(cái)政承擔(dān)的初、中、高等教育經(jīng)費(fèi)之比，中國為1:2.65:38.7。而印度為1:1.59:8.88。中國的高等教育投資占比是全世界最高的。
1985年，中國開始實(shí)行“基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)”的原則，由此造成教育資源分配的嚴(yán)重不公。發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)教育投資的80%，都是由政府負(fù)擔(dān)。而據(jù)教育部發(fā)展研究中心1998年提供的數(shù)字，我國農(nóng)村教育的投入中，中央財(cái)政約占1%，省財(cái)政占11%，縣政府投入約占10%，其余78%由鄉(xiāng)和村籌集，也就是說，是由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。由此，不可避免地造成了城鄉(xiāng)教育的巨大差距，特別是貧困落后地區(qū)教育的嚴(yán)重滯后。在北京上海等發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始研究免收中小學(xué)生課本費(fèi)，以真正實(shí)現(xiàn)“免費(fèi)教育”的時(shí)候，有多少貧困地區(qū)的孩子因?yàn)橐荒陞^(qū)區(qū)一百多元的學(xué)雜費(fèi)而被擋在受教育的門檻之外。在大城市許多孩子坐進(jìn)有空調(diào)的教室的同時(shí)，中緬邊境的小學(xué)生因交不起學(xué)費(fèi)，不得不跨越國境，到緬甸去上學(xué)。
即使在同一個(gè)城市，學(xué)生的受教育機(jī)會也是不平等的。因?yàn)槌鞘兄行W(xué)按等級撥付教育經(jīng)費(fèi)作法和精英性教育的影響，同等級的學(xué)校在教學(xué)資源、師資力量，教學(xué)水平上呈現(xiàn)出巨大的差距�！读x務(wù)教育法》頒布之后，這種差異因?yàn)榉N種原因不但沒有縮小，反而有擴(kuò)大的趨勢。學(xué)生因成績不同，而被分到不同的學(xué)校，而能承擔(dān)高額擇校費(fèi)的學(xué)生，則可以超越這種不平等，而享受另一種更為惡劣的不平等，高額擇校費(fèi)也正成為教育腐敗的重要原因。
教育不平等的最明顯體現(xiàn)則是那些因貧困而上不了大學(xué)的大學(xué)生了。一方面是家庭經(jīng)濟(jì)條件好的孩子住進(jìn)了學(xué)校的豪華公寓，另一方面貧困家庭的家長因?yàn)樘筒怀鰧W(xué)費(fèi)供孩子上大學(xué)而自殺的新聞屢屢出現(xiàn)，凸現(xiàn)了我國教育體制中的荒謬。
教育權(quán)是一種基本的人權(quán)。世界上大多數(shù)國家在發(fā)展教育中都遵循美國總統(tǒng)杰費(fèi)遜的著名教育理念：衡量教育是否造福于社會，主要不是看它造就了多少杰出人物，而是使大多數(shù)人能夠享受到必要的教育。教育的基本作用，應(yīng)該是使所有的社會成員能站到同一個(gè)起跑線上，得到一個(gè)平等的機(jī)會。而中國教育中存在的嚴(yán)重不平衡，卻使得部分社會成員因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)狀況，在未成年前就被摒棄于競爭圈外。
讓我們來看看韓國是如何解決教育不平衡的問題吧。
與中國把政府投入主要放在高等教育不同，韓國的政府投入主要投向了基礎(chǔ)教育，而把高等教育的投資機(jī)會主要留給了社會。
韓國政府在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入上也有不平衡性，不過他們的不平衡方向與中國相反。他們優(yōu)先把資金投入到落后地區(qū)。和我國準(zhǔn)備在北京上海等大城市率先實(shí)行真正的免費(fèi)義務(wù)教育不同，韓國在推行初中義務(wù)教育時(shí)，免費(fèi)的范圍明確規(guī)定由偏僻的農(nóng)村、島嶼開始，逐漸向小城市再向大城市分步推進(jìn)。
韓國新推出的普及信息化教育方案中，明確提出，“將計(jì)算機(jī)等教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施首先普及到農(nóng)村、漁村、島嶼和偏僻地區(qū)以及城市中的低收入地區(qū)，提供必要的行政和財(cái)政支持，以提高學(xué)生接觸信息技術(shù)機(jī)會的均等性�！�
通過這種不均衡投資，韓國保證了國民教育機(jī)會的均等。為了保證國民都能接受高中教育，韓國取消了初中升高中入學(xué)考試�，F(xiàn)在，韓國小學(xué)升初中升學(xué)率達(dá)99.9%，初中升高中升學(xué)率達(dá)98.7%。也就是說，韓國已經(jīng)普及了12年制教育。
在七十年代初，韓國也存在擇校問題，中小學(xué)校分為一流二流，學(xué)校教育的應(yīng)試傾向明顯。韓國為此果斷推出了“教育平準(zhǔn)化”政策，具體措施有三項(xiàng)：第一，對“不利學(xué)�！痹黾咏逃龘芸�，大力改善其教學(xué)條件；二是實(shí)行教師每四年流動一次，確保學(xué)校師資水平的均衡；三是對學(xué)生進(jìn)行綜全評分，各學(xué)區(qū)內(nèi)由計(jì)算機(jī)隨機(jī)決定就讀的學(xué)校。這個(gè)“平準(zhǔn)化”教育政府實(shí)施至今有力地促進(jìn)了韓國義務(wù)教育質(zhì)量的全面提高，弱化了學(xué)校應(yīng)試教育傾向和學(xué)業(yè)競爭的激烈程度，成為韓國教育界引以為榮的佳話。
教師地位的差距
在中國，教師早已擺脫前些年“當(dāng)老師的不如當(dāng)理發(fā)師”的尷尬局面，然而平心而論，教師的收入并不比理發(fā)師多多少。教師并不是個(gè)讓人羨慕的職業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)，還存在著大批“代課教師”，力不從心地填補(bǔ)著師資力量不足造成的空白。
在韓國，教師被全社會敬重，享有其他國家不曾有的特殊權(quán)利。在大學(xué)里，學(xué)生跟著教授走路，不能離得太近，因?yàn)閷W(xué)生不能踩到老師的影子；教授到學(xué)生自習(xí)室，學(xué)生要全體起立敬禮；一個(gè)系的系主任，職責(zé)范圍之是為教師們服務(wù)，而沒有領(lǐng)導(dǎo)地位，資金權(quán)、用人權(quán)、晉級權(quán)，都由教授委員會負(fù)責(zé)。
另外，韓國教師的工資也比一般社會成員高得多。韓國教師的政治待遇也不同于其他國家，漢城大學(xué)的教授要總統(tǒng)親自下任命書。教授任各部長官、次官是很常見的事，漢城大學(xué)校長李壽成、明治大學(xué)校長高健則先后出任總理。
我們的問題倒底出在哪里
聯(lián)合國教科文組織在一份研究報(bào)告中指出，不同文化程度的人，提高勞動生產(chǎn)率的能力也不同：小學(xué)為43%，中學(xué)為108%，大學(xué)為300%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家做過計(jì)算，本世紀(jì)初，智力因素在經(jīng)濟(jì)增長的作用只有5%到20%，而現(xiàn)在已經(jīng)過到60%-80%。
教育的競爭，越來越成為國家間競爭的重要內(nèi)容。教育水平的差異，決定了一個(gè)國家和一個(gè)民族未來幾十年的發(fā)展。
現(xiàn)在回過頭來看，韓國在立國之初就提出“教育先行”，勒著肚皮抓教育，在社會發(fā)展中，把教育放到第一位的做法是何等英明。
而中國的社會發(fā)展，一直存在著嚴(yán)重的急功近利傾向。中央政府一直以經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以解決一切問題。因此，要“把錢花到刀刃上”，花到一個(gè)又一個(gè)巨型工程上，就是舍不得把gdp中的教育投資比重提高一點(diǎn)點(diǎn)。而地方政府呢，又把經(jīng)濟(jì)增長做為考核政績的主要標(biāo)準(zhǔn)，教育發(fā)展與官員升遷關(guān)系甚少，由此進(jìn)一步導(dǎo)致地方政府在教育問題上的不作為。
另一個(gè)急功近利的表現(xiàn)就是教育發(fā)展本身的不平衡。把投資主要放在能立刻見到效益的高等教育，這本身就是目光短淺的表現(xiàn)。從1995年到2000年，是我國教育投資增長比較快的時(shí)期，這期間，我國普通高校能過各渠道的收入總和的增長幅度達(dá)239%，高中達(dá)156%，而小學(xué)和初中為70%，其中農(nóng)村的初中和小學(xué)為50%，差距十分明顯。
因?yàn)榧惫�，我們在發(fā)展中已經(jīng)犯了種種錯(cuò)誤。好在新一屆政府終于意識到社會均衡發(fā)展的重要性。但愿中國能在教育發(fā)展上亡羊補(bǔ)牢。
| 
