本意吸引外國公民來美投資創(chuàng)業(yè)的E-2簽證，在近年移民政策收緊下居然變成了枷鎖，令持有人處于不能離境、不能轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、又不能成為美國公民的荒謬處境。

美國《星島日報》，原籍英國的弗恩（Sue Fern）在十年前取得E-2簽證，近年因移民政策限制而面對種種不便：由于當局不保證她離境后一定可以重返美國，弗恩已多年沒有往英倫探望親友；每兩年一次的延續(xù)簽證，為她帶來數(shù)千元的法律費用；想申請成為公民省卻麻煩，需先轉(zhuǎn)而申請另一類簽證，當中又涉及龐大開支；想變賣生意又可能被遞解出境。弗恩形容自己與丈夫樂意居住在美國，但現(xiàn)實令她退難兩難，自己已成了“制度的人質(zhì)”。

E-2簽證其實是協(xié)議國商人或投資人的簽證，與美國有商業(yè)貿(mào)易及航海協(xié)議國家的公民，來美進行相當規(guī)模的貿(mào)易，包括科技與服務(wù)等貿(mào)易，并且主要是經(jīng)營美國與協(xié)議國之間的貿(mào)易，或是在美國發(fā)展和經(jīng)營一個其投資的企業(yè)，或是正在美國進行相當規(guī)模的投資，就可以申請者類簽證。E-2簽證持有人只要保持其在企業(yè)中的身分，他就可以在美國一直居留。

E-2簽證創(chuàng)立之初，本意是吸引可投資“顯著數(shù)額資金”，在五年內(nèi)為美國帶來“重要經(jīng)濟影響”的外國人來美創(chuàng)業(yè)，每年簽發(fā)的配額為三千個。但“911”恐襲后政府收緊限制，情況大為改觀。

移民律師帕奈爾稱，過去幾年不論是合法還是非法移民，外國人面對的壓力越來越大，而且社會對投資美國的海外公民普遍抱不信任的態(tài)度，估計全國有數(shù)千名E-2簽證持有人面對和弗恩一樣的處境。17年前自己也是靠E-2移民美國的帕奈爾直言，這種簽證現(xiàn)在已成了“來美國的最危險方法”。如果真的要投資移民的話，應(yīng)考慮投資額在五十萬至一百萬之間，五年后就可領(lǐng)取綠卡的EB-5。

在弗恩的個案中，當事人表示自己不愿放棄事業(yè)返回英國，不過早有人因無理的政策而離開了美國。同是來自英國的克勞瑟夫婦2003年取得E-2簽證后，留美期間不得另找工作幫補生計、因不是永久居民無法取得在宅地豁免權(quán)、連駕駛執(zhí)照也只是臨時性質(zhì)。兩個月前這對夫婦決定返回歐洲，他們解釋自己的決定時說，既然美國不歡迎兩名誠實、奉公守法和納稅的人留在國內(nèi)，他們只好到其它地方另覓機會。

供稿：未名空間（www.mitbbs.cn）