中文導(dǎo)報(bào)網(wǎng)訊 記者 周宏 在日本實(shí)施長達(dá)56年之久的“外國人登錄制度”行將廢除，取而代之的是“外國人臺(tái)賬（外國人戶口簿）”制度。經(jīng)過九輪綿密討論，“外國人臺(tái)帳制度懇談會(huì)”最近得出結(jié)論，并向政府提交了正式報(bào)告。日本總務(wù)省表示，明年將向例行國會(huì)提交相關(guān)法案，力爭在2012年參照日本人居民基本臺(tái)賬制度，建立起以家庭為單位的“外國人臺(tái)賬”制度。

在日外國人也有戶口簿了，但是“外國人戶口簿”能給我們帶來什么？據(jù)了解，新的“外國人臺(tái)賬”制度將為在日外國人提供更加便利的服務(wù)。在出入國行政管理上，在留期限上限由3年延長為5年；再入國許可制度也獲更新；取得簽證申請手續(xù)將更加簡化。此外，圍繞著“外國人臺(tái)賬”制度，政府將在外國人的教育、醫(yī)療、福利等方面提供更加適宜的民生服務(wù)；此外還要充實(shí)日本語教育，促進(jìn)在日外國人子女就學(xué)，為外國人生活者提供各種支援政策等。

總務(wù)省所屬“外國人臺(tái)帳制度懇談會(huì)”，12月18日公布了歸納報(bào)告書。報(bào)告書建議，廢除過去由法務(wù)省負(fù)責(zé)外國人入境、在留許可，及地方政府負(fù)責(zé)外國人登記的現(xiàn)行制度，對(duì)在日外國人實(shí)現(xiàn)一元化管理。這樣行政部門可以準(zhǔn)確掌握200多萬在日外國人的生活狀況，有利于提高福利、教育等民生服務(wù)。不過，也有專家擔(dān)心這樣做，會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)外國人的管理變得更加嚴(yán)格。

日本現(xiàn)行《外國人登錄法》規(guī)定，外國人在日本連續(xù)停留超過90天，須向居住地的行政機(jī)構(gòu)申辦登錄證明書，且須隨身攜帶，只有駐日美軍和外國駐日使館人員等少數(shù)群體不須申辦�，F(xiàn)行制度以個(gè)人為單位向有關(guān)部門登記，政府難以掌握全家實(shí)際狀況。日本國民的住民基本臺(tái)賬制度（日本國民的基本資料登錄制）是以家庭為單位，登記內(nèi)容包括遷出遷入、出生死亡和婚姻等各種資料。

現(xiàn)行制度并未規(guī)定在日外國人遷居時(shí)有義務(wù)提出申報(bào)，這使得外國人的真實(shí)動(dòng)向難以確認(rèn)，在辦理子女就學(xué)手續(xù)和加入健康保險(xiǎn)時(shí)缺乏基礎(chǔ)資料，造成很多麻煩�，F(xiàn)行制度中還存在一些漏洞，導(dǎo)致簽證過期（黑戶口）的外國人，可以在日本各地自治區(qū)進(jìn)行外國人登記后上學(xué)、就業(yè)。另外，日本每天17對(duì)結(jié)婚中就有1對(duì)國際結(jié)婚，但日本人住民基本臺(tái)賬制度與外國人登錄制度不同，行政機(jī)構(gòu)為這些“混合家庭”提供兒童援助金等行政服務(wù)時(shí)，遇到很多障礙。

報(bào)告書指出，建立新的“外國人臺(tái)賬”制度后，將采用與日本人“住民基本臺(tái)賬”相類似的在留管理制度。對(duì)超過3個(gè)月以上中長期滯留的外國人，入國管理局將發(fā)行登記姓名、住所，并附有照片的“在留卡”。對(duì)新來日本的外國人，各地入管將在各地機(jī)場發(fā)放“在留卡”，外國人憑“在留卡”向各地方自治體遞交，辦理新的“外國人臺(tái)賬”登記手續(xù)。

新的“外國人臺(tái)賬”也以家庭為單位。外國人在日遷居、出生、婚姻等各種動(dòng)向，將及時(shí)而如實(shí)地反饋給政府當(dāng)局，此外還可以防止國民健康保險(xiǎn)、介護(hù)保險(xiǎn)、兒童援助金等遺漏問題。日本各地方政府可共享信息，也可掌握日籍配偶等同居的家庭信息。

專家指出，“外國人臺(tái)賬”制度簡化登記手續(xù)，一次登記，所有信息可以被各個(gè)部門活用，這就是一元化管理；但是個(gè)人及家庭的姓名、國籍、在留資格、在留期限等所有信息被一覽無余，不無隱患。對(duì)外國人及政府行政而言，構(gòu)筑便利系統(tǒng)是必要的，手續(xù)一元化與合理化是大趨勢。但也有人指出，日本政府提出“外國人臺(tái)賬”舉措，還有一個(gè)中要目的是打擊在日外國人犯罪、減少違法滯留者，大幅壓縮非法滯在的空間。 

來源：未名空間（www.mitbbs.cn）