2016年我國出國留學(xué)人員總數(shù)為54.45萬人，較2012年增長14.49萬人，增幅為36.26%。

2016年留學(xué)回國人員總數(shù)為43.25萬人，較2012年增長15.96萬人，增幅為58.48%。

留學(xué)生教育的現(xiàn)狀和問題

與全球高等教育強(qiáng)國比較，中國低廉的學(xué)費、較低的生活成本、政府不斷加大的留學(xué)生獎學(xué)金制度、持續(xù)提高的高等教育水平，成為吸引來華留學(xué)生的主要因素。中國目前執(zhí)行的留學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)，是1997年修訂的《關(guān)于調(diào)整自費來華留學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》及附件《自費來華留學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)》，以人民幣計算，本科生學(xué)費一般每年為1.4萬元～2.6萬元，碩士生1.8萬元～3萬元，博士生2.2萬元~3.4萬元，大大低于歐美國家動輒高達(dá)幾十萬元人民幣的學(xué)費，而且中國的生活成本明顯低于歐美發(fā)達(dá)國家，這成為中國吸引來華留學(xué)生的主要優(yōu)勢之一。

近年來，中國政府不斷加大獎學(xué)金力度，到2015年年底，來華留學(xué)生獲得政府獎學(xué)金的比例達(dá)到10.21%，地方政府和部分高校也開始設(shè)立各類獎學(xué)金來吸引留學(xué)生。中國政府持續(xù)加大教育投入，中國高等教育水平從整體上持續(xù)提高，雖然與歐美高等教育強(qiáng)國之間仍然存在顯著性的差距，但是在全球范圍內(nèi)，具有相對的比較優(yōu)勢，這也成為吸引來華留學(xué)生的又一因素。

但是，來華留學(xué)生無論數(shù)量還是整體質(zhì)量、生源結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等與中國出國留學(xué)生相比較，均存在顯著性差異。同時高等學(xué)校也存在一系列問題，直接妨礙留學(xué)生教育的進(jìn)一步發(fā)展，這些問題突出表現(xiàn)為：

與高度國際化的全球一流高校比較，中國高校品牌的辨識度普遍不高，高校國際化程度低，科技教育水平不及歐美等高等教育強(qiáng)國，未能在整體上奠定中國高校在全球高等教育市場上的突出地位，缺乏吸引全球一流人才來華留學(xué)的科技實力。

在教育理念方面，絕大部分高校未將來華留學(xué)生教育納入高校發(fā)展的整體發(fā)展戰(zhàn)略之中。高等教育整體質(zhì)量與歐美高等教育強(qiáng)國比較，仍然存在顯著差異。

師資隊伍整體國際化程度相對較低。高校課程結(jié)構(gòu)未突出中國文化特色與優(yōu)勢，由于中國高校長期“跟跑”或“復(fù)制”歐美高校模式，其學(xué)術(shù)體系與學(xué)術(shù)建制均以歐美高校為藍(lán)本，并未從整體上成系統(tǒng)地設(shè)立獨立的有關(guān)中國文化與中國文明的課程體系，有關(guān)中國傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)文明的課程設(shè)置明顯偏少。

高校教學(xué)理念與教學(xué)方法陳舊，中英雙語教學(xué)以及英文教授的課程比重太低，留學(xué)生遇到的跨文化溝通與心理適應(yīng)問題、學(xué)習(xí)上的諸多問題、合理的人生規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)等一系列問題缺乏專業(yè)化的機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化的指導(dǎo)。

推動來華留學(xué)生教育成為朝陽產(chǎn)業(yè)的路徑

國家和高校如何致力于將中國高等教育打造成繼英美之后的“全球高等教育第三極”，大規(guī)模吸引全球留學(xué)生尤其是優(yōu)質(zhì)人才來華留學(xué)，挖掘留學(xué)生教育“紅利”，使其在服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的框架下，成為提升綜合國力的朝陽產(chǎn)業(yè)，是中國作為大國崛起需要重新審視的課題。

從國家層面來看，國家應(yīng)將留學(xué)生教育置于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的框架之中，出臺一系列留學(xué)生教育相關(guān)法規(guī)與相應(yīng)的舉措，推動高等教育國際化改革的同時，致力于推動構(gòu)建一個多元、開放、包容、靈活、層次結(jié)構(gòu)完善的高質(zhì)量的高等教育體系，在全球高等教育體系中，逐步樹立中國高校的整體國際地位與聲譽(yù)。

一是從整體上設(shè)計一整套激勵機(jī)制與制度保障體系，通過法律與財政機(jī)制設(shè)計，加速推進(jìn)中國高校全面國際化。

二是修訂相關(guān)高等教育法規(guī)，確保高校實質(zhì)意義上的法人自主權(quán)，賦予各高校在留學(xué)生招生方面的自主權(quán)，以及學(xué)費與生活住宿費等方面的定價權(quán)，授予高校自主設(shè)置與留學(xué)生教育相關(guān)的專業(yè)與課程的相關(guān)職權(quán)。

三是由國家主導(dǎo)構(gòu)建不同層次、不同類型的國際高等教育聯(lián)盟體系，籌建系統(tǒng)化的區(qū)域高等教育質(zhì)量認(rèn)證與評估體系，推動聯(lián)盟體系內(nèi)高等教育一體化，建立統(tǒng)一的學(xué)位互認(rèn)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)學(xué)等一系列制度，方便聯(lián)盟體系內(nèi)各國留學(xué)生之間的流動，保障區(qū)域高等教育質(zhì)量一體化。

四是研制來華留學(xué)生教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高生源質(zhì)量。

五是構(gòu)建完善的社會服務(wù)機(jī)制與保障體系，為留學(xué)生在中國學(xué)習(xí)、居住、工作簽證以及就業(yè)方面提供制度保障；重視留學(xué)生“人才紅利”，給予優(yōu)秀在華留學(xué)生“實習(xí)簽證”和“工作簽證”。

六是創(chuàng)新財政撥款支持方式，高等教育財政撥款制度由“統(tǒng)撥制”向“項目制”轉(zhuǎn)變，重點推動對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的重點學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高校根據(jù)各自定位與學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，集中資源建設(shè)各自優(yōu)勢學(xué)科，倒逼高校在提高高校整體學(xué)術(shù)水平的同時，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。

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