1978年，鄧小平同志以政治家的戰(zhàn)略眼光和遠見卓識，做出擴大派遣留學(xué)人員的重要決策。經(jīng)過探索、實踐和總結(jié)，中央在1993年提出了"支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由"的出國留學(xué)工作方針。留學(xué)政策已成為我國改革開放總方針、總政策的重要組成部分。

　　25年來的出國留學(xué)工作，經(jīng)歷了從起步到發(fā)展和不斷完善的過程，成為我國改革開放和中外交流的重要窗口。25年來，從國家到地方，從高等院校到科研院所，逐步建立起一整套與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的出國留學(xué)管理和運行機制，形成了國家公費、單位公費和自費出國留學(xué)的三大主渠道，優(yōu)勢互補，發(fā)揮著各自不同的作用。

　　自1978年以來的25年間，我國出國留學(xué)人員達58萬多人，分布在全球100多個國家和地區(qū)，攻讀的專業(yè)幾乎涵蓋了全部現(xiàn)有的學(xué)科門類，留學(xué)規(guī)模和數(shù)量在中國歷史上是前所未有的。黨和政府對留學(xué)回國人員給予了高度重視。留學(xué)回國人員在教育、科研、高新產(chǎn)業(yè)、金融、保險、貿(mào)易、管理等工作崗位上發(fā)揮著重要作用，成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支重要力量。與此同時，近幾年來迅速興起的以各種適當(dāng)方式為國服務(wù)的活動日趨活躍。在外留學(xué)人員通過短期回國講學(xué)、學(xué)術(shù)交流、合作科研、引進項目和資金、提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)等多種形式為國服務(wù)。近年來，從各地、各級政府到各企、事業(yè)單位，都相繼制定和出臺了一系列旨在支持和吸引在外留學(xué)人員回國工作或以多種適當(dāng)方式為國服務(wù)的政策性規(guī)定，建立健全了相關(guān)的管理及服務(wù)性機構(gòu)和留學(xué)人員人才庫，并設(shè)立了多種針對留學(xué)人員的專項基金。

一．改革開放以來我國留學(xué)工作情況：

　　自1978年至2002年底，我國出國留學(xué)人員達58萬多人，留學(xué)回國人員達15萬多人。目前仍在外的43萬留學(xué)人員中，共有27萬人仍在國外高校學(xué)習(xí)。2002年度，留學(xué)回國人員近1.8萬人，比上年度增長約47%。

二．教育部吸引高層次人才的政策和主要措施：

　　教育部始終貫徹執(zhí)行中央"支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由"的留學(xué)方針，在落實現(xiàn)有各項政策措施的基礎(chǔ)上，不斷加大留學(xué)回國工作力度，積極引導(dǎo)和支持優(yōu)秀留學(xué)人員回國工作或以多種方式為國服務(wù)。十幾年來，教育部啟動了一批具有示范作用的重大項目，主要項目如下：

　　設(shè)立"留學(xué)回國人員科研啟動基金" 自1990年設(shè)立以來，共資助了22批，共9939人，資助金額達3.4億元人民幣。
　
　　實施"跨世紀優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃"，專門資助以培養(yǎng)留學(xué)人員為主的優(yōu)秀青年教師。自1993年啟動至今，共資助800多人，資助金額達1.7億多元。
設(shè)立"春暉計劃"，擇優(yōu)資助已獲得博士學(xué)位并在本專業(yè)領(lǐng)域取得突出成就的優(yōu)秀留學(xué)人員。自1996年設(shè)立至今，已資助了近7000名在外優(yōu)秀留學(xué)人員短期回國工作，50多個團組為國服務(wù)。

　　啟動"長江學(xué)者獎勵計劃"，延攬海內(nèi)外中青年精英參與我國高等院校建設(shè)。1998年啟動以來，共有410位曾留學(xué)海外的學(xué)者受聘為特聘、講座教授，占特聘、講座教授總數(shù)的91%。

三．教育部吸引高層次人才回國工作和創(chuàng)業(yè)的新舉措：

　　進入新世紀，在經(jīng)濟一體化的背景下，全球性的人才流動與競爭越來越成為一個事關(guān)全局的重大問題。特別是高層次人才的競爭，成為綜合國力競爭的焦點之一。因此，吸引優(yōu)秀在外留學(xué)人員回國工作和創(chuàng)業(yè)是我國新時期留學(xué)工作的重要任務(wù)。為此，教育部設(shè)立了"留學(xué)回國工作辦公室"，進一步加大留學(xué)回國工作力度，采取積極措施，努力營造方便在外留學(xué)人員"軟著陸"的良好環(huán)境。

　　1．創(chuàng)新人才引進方式。采取靈活多樣的方式重點吸引海外高層次人才回國工作。既可以單獨應(yīng)聘，舉家回遷，也可以采取"候鳥式"、"啞鈴型"等方式回國服務(wù)，還可以采取"成建制"、"捆綁式"等方式組團應(yīng)聘。

　　2．創(chuàng)新人才使用機制，組織在外優(yōu)秀留學(xué)人員為國服務(wù)。以"集團式、捆綁制、基地化"模式，提供人才、技術(shù)、項目、基地一體化服務(wù)；以需求為前提，以項目為杠桿，以效益為核心，進一步拓展"春暉計劃"的深度和廣度。

　　3．為解決留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動資金不足的困難，擬吸引和引導(dǎo)民間資本和風(fēng)險投資公司支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，為優(yōu)秀留學(xué)人員提供回國創(chuàng)業(yè)的便利條件和綜合環(huán)境。

　　4．為充分落實"來去自由"的留學(xué)方針，教育部會同公安部制定和落實了高等院校和科研院所優(yōu)秀人才申辦五年長期居留和多次往返簽證的具體操作辦法，并將對高層次人才實施永久居留的重大改革。

　　5．針對中外文化教育差異較大，留學(xué)回國人員子女難以適應(yīng)國內(nèi)教學(xué)要求等實際困難，教育部擬加強與各有關(guān)部門的合作與協(xié)商，調(diào)動地方政府和行業(yè)的積極性，進一步落實方便優(yōu)秀留學(xué)人員子女入學(xué)、配偶工作的措施。

　　6．為配合國家"西部大開發(fā)"戰(zhàn)略，與西部地區(qū)建立實質(zhì)性合作機制。教育部擬在西部地區(qū)實施"三個走入"工程：讓雙邊、多邊的合作項目和資金進一步走入西部；讓國家公費出國留學(xué)項目進一步走入西部；讓更多在外優(yōu)秀留學(xué)人員走入西部。

　　隨著我國改革開放的不斷深化，留學(xué)工作在促進我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面將發(fā)揮更加重要的作用