留洋博士變成 “無業(yè)人員”的故事

　　隨著我國自費出國留學(xué)人數(shù)不斷增加，像尤先生一樣遇到檔案問題困擾的人也越來越多。

　　幾個月前，尤先生在加拿大取得博士學(xué)位回國，在北京一家中澳合資的公司工作�！氨M管我已經(jīng)在這家公司工作快半年了，可是至今我的人事關(guān)系還沒有完全辦妥。”尤先生感嘆地說：“因為回國后，發(fā)現(xiàn)檔案中記載的我的身份是‘無業(yè)人員’�！绷粞蟛┦吭趺幢蛔兂闪恕盁o業(yè)人員”？

　　尤先生大學(xué)一畢業(yè)就申請自費出國留學(xué)了，因為自己是北京本地人，當(dāng)初就真沒把個人檔案的存放和管理問題當(dāng)回事。５年后回國，是因為應(yīng)聘單位的要求才讓他想起了遺忘已久的檔案。先是到母校，學(xué)校負(fù)責(zé)管理學(xué)生檔案管理的老師告訴他，按國家的相關(guān)規(guī)定自費出國留學(xué)人員的檔案管理屬于流動人員人事檔案管理一類。學(xué)校的具體做法是：將京外籍人員的檔案轉(zhuǎn)往原籍，將北京籍人員的檔案轉(zhuǎn)往街道辦事處。

　　緊接著，尤先生來到了自己所在的街道辦事處。第一天，街道負(fù)責(zé)管理檔案的工作人員告訴他，讓他過兩天再來，說是因為檔案存放的時間較長了需要花時間找找。尤先生第二次再去的時候，被告之檔案已經(jīng)找到了，可是管理檔案的工作人員的一句話讓他感到納悶：“小伙子恭喜你了，在家待業(yè)五年，這回來找檔案是找到工作了吧？”

　　幾經(jīng)周折，檔案總算是找到了。但尤先生并未完全釋懷：“平時覺得檔案沒什么用，可是牽涉到諸如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等福利問題時？才意識到個人檔案是必備的條件。”可是，沒過兩天，公司人力資源部通知尤先生說，發(fā)現(xiàn)在調(diào)過來的檔案中，尤先生的身份是“無業(yè)人員”。經(jīng)過了解？尤先生才知道，出國留學(xué)后檔案被存放到街道即納入無業(yè)人員范圍，回國后，據(jù)稱不管取得什么學(xué)位，仍按無業(yè)人員就業(yè)渠道辦理招工就業(yè)手續(xù)。“檔案是找回來了，可是接下來的麻煩還不知道該如何解決呢？”Ｊ０１２

　　流動人員的檔案由誰來管理？

　　“自費出國留學(xué)人員的人事檔案”屬流動人員檔案

　　中共中央組織部、人事部１９９６年１２月頒布的《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》指出“自費出國留學(xué)人員的人事檔案”屬流動人員檔案。其第四條指出：流動人員人事檔案管理機構(gòu)為縣以上（含縣）黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱人才流動服務(wù)機構(gòu)），其他任何單位不得擅自管理流動人員人事檔案；嚴(yán)禁個人保管他人人事檔案。尤其是高校在校生、研究生和雖已畢業(yè)但未參加畢業(yè)分配的高校畢業(yè)生、畢業(yè)研究生、自動離職人員、辭職人員、在校高中生、高中畢業(yè)生等，他們或者尚未參加工作，或雖曾參加工作但已和原單位脫離關(guān)系，大都失去了公職和干部身份，人才交流中心和國家機關(guān)、企事業(yè)單位均不能接管他們的檔案，檔案存到街道即納入無業(yè)人員范圍，又會為出國和日后回國工作帶來很多麻煩和困難。

　　６０萬“棄檔族”和“自揣族”人檔分離

　　據(jù)人才交流服務(wù)中心的不完全統(tǒng)計，全國至少有６０萬“棄檔族”，另外還有不少的“自揣族”。 曾經(jīng)決定個人命運的人事檔案如今卻被人們漸漸淡忘，頻遭遺棄。那是因為個人簡歷式的檔案體系已不能在現(xiàn)代都市生活中體現(xiàn)它的使用價值，已不能滿足用人單位了解和掌握一個人全部信息的要求，特別是缺少反映當(dāng)事人綜合能力、素質(zhì)和有權(quán)威部門認(rèn)定的業(yè)績考核資料。

　　但檔案的獨特作用還是毋庸置疑的，如在轉(zhuǎn)正定級、職稱申報、辦理養(yǎng)老保險以及開具出國等有關(guān)證明時，還是需要檔案的。你看，這回尤先生不就充分體會到檔案的獨特作用了嗎？

　　政府及專業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)

　　是流動人員檔案的“家”

　　當(dāng)今社會重實際能力不重檔案記錄的現(xiàn)實導(dǎo)致了大量“人檔分離”的出現(xiàn)，但這并不代表著檔案能夠隨意丟棄，不過，大量的流動人員的檔案應(yīng)該由誰來管理呢？其中出國留學(xué)人員檔案的存放和管理問題是社會關(guān)注的焦點。人事部全國人才交流中心的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“按規(guī)定，流動人員的檔案管理只能由政府人事部門人才服務(wù)機構(gòu)來管理，但實際并不是這樣。在北京，可以存放檔案的機構(gòu)除了政府人事部門的人才服務(wù)機構(gòu)，還有勞動部門的職介中心、各行業(yè)成立的人才中心、外企人才服務(wù)機構(gòu)等。管理的權(quán)責(zé)問題不明，常常引發(fā)問題�！�

　　針對這種現(xiàn)象，為了方便留學(xué)人員辦理出國手續(xù)和回國工作派遣，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，教育部留學(xué)服務(wù)中心于１９９７年成立了留學(xué)人員檔案管理辦公室，專門從事留學(xué)人員檔案的管理工作。留學(xué)人員檔案室可以為留學(xué)存檔人員進行“一站式”辦理；同時，學(xué)成回國后“中心”將在全國范圍內(nèi)為他們辦理工作派遣和落戶手續(xù)。

　　有關(guān)專家指出，針對流動人員的特殊性，流動人員的檔案管理要開發(fā)新手段，研制檔案管理軟件，對檔案信息實行動態(tài)化管理和維護，探索建立電子檔案的新途徑，探索通過現(xiàn)代化手段建立人才業(yè)績跟蹤系統(tǒng)，只有這樣才能不斷提升人事檔案的使用價值。（商報記者　和玲）