美政策變化對(duì)在美留學(xué)生產(chǎn)生影響
摘要：2001年9月11日發(fā)生了震驚世界的911恐怖襲擊事件，使美國(guó)遭受到“珍珠港事件”以來(lái)的最嚴(yán)重打擊，對(duì)美國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)防和外交及移民政策都產(chǎn)生了重大影響。一年多來(lái)，美國(guó)政府頒布反恐法律，修改有關(guān)移民法律，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，收緊移民政策，要求非移民登記，啟動(dòng)留學(xué)生資訊網(wǎng)等等。本文將詳細(xì)列舉“911事件”后美國(guó)留學(xué)生政策的變化及影響。
一、 頒布反恐法律，嚴(yán)防恐怖分子入境
911恐怖事件發(fā)生后，以立法為代表，美國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)美國(guó)邊境、交通、航空器和簽證核發(fā)的管理和監(jiān)督，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)美國(guó)境內(nèi)各類合法和非法移民的監(jiān)控，整體上收緊了美國(guó)的移民政策。美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了一系列反恐法律，其中涉及與留學(xué)生事務(wù)有關(guān)的法律主要有《美國(guó)愛國(guó)者法案》（USA Patriot Act，2001年10月11日發(fā)布）,《航空和交通安全法》（Aviation and Transportation Act，2001年11月19日發(fā)布），《加強(qiáng)邊境安全和簽證入境改革法》（Enhanced Border Security and Visa Entry Reform Act，2002年5月4日發(fā)布）。
根據(jù)這些法律，聯(lián)邦政府官員有權(quán)采取追蹤和截聽電話以及其它通信訊號(hào)的方式收集恐怖分子的情報(bào)；有權(quán)隨時(shí)調(diào)閱留學(xué)生的資料擋案，對(duì)于拒絕提供的大學(xué)或工作人員可提起公訴。
美國(guó)國(guó)務(wù)院與移民局以電子信息方式共享對(duì)外國(guó)人簽發(fā)簽證的文件，移民局的數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立完整的“內(nèi)部數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)”并建立檢察團(tuán)監(jiān)督該系統(tǒng)，對(duì)外國(guó)留學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者（F,M,J簽證持有者）進(jìn)行更嚴(yán)格準(zhǔn)確的記錄保存和報(bào)告。
有關(guān)法律要求建立電子系統(tǒng)嚴(yán)格監(jiān)控外國(guó)學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者，監(jiān)控和認(rèn)證學(xué)校發(fā)給學(xué)生的錄取文件或?qū)W者交換項(xiàng)目的文件，對(duì)簽證持有人的入境、入學(xué)、參與項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控和認(rèn)證，對(duì)接受外國(guó)學(xué)生或訪問(wèn)學(xué)者的學(xué)校進(jìn)行資格認(rèn)證，并建立復(fù)查制度。
“911事件”后，美國(guó)國(guó)會(huì)和移民局以恐怖分子中多系持學(xué)生簽證來(lái)美為由，對(duì)外國(guó)人才和留學(xué)生的信任大打折扣，在法律制度上更進(jìn)一步作出了嚴(yán)格詳細(xì)的規(guī)定。
二、 制定行政規(guī)章，嚴(yán)格在美留學(xué)生管理
在上述法律的基礎(chǔ)上，美國(guó)政府有關(guān)部門一年多來(lái)針對(duì)外國(guó)留學(xué)生相繼發(fā)布和實(shí)施了一些規(guī)定和要求，產(chǎn)生了許多影響，主要有以下幾個(gè)方面：
（一） 外國(guó)人在美學(xué)習(xí)，上課前必須拿到學(xué)生簽證
2002年4月12日，由于對(duì)非移民的學(xué)生（F-1,M-1）與訪問(wèn)簽證（B1/2）的持有人參與所引發(fā)的911恐怖襲擊或有嫌疑參與恐怖襲擊，移民局發(fā)表一份提案，對(duì)非移民訪問(wèn)者的簽證有效期做出新的限定。如對(duì)B1簽證縮短為1個(gè)月，對(duì)B2縮短為3個(gè)月。并頒布臨時(shí)指令規(guī)定在非移民訪問(wèn)簽證（B1/2）持有人進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)之前，需將訪問(wèn)簽證（B1/2）轉(zhuǎn)換成為學(xué)生簽證（F-1,M-1）后方可允許入學(xué)（在過(guò)去，外國(guó)學(xué)生提交將其他簽證改為學(xué)生簽證的申請(qǐng)后，在審批的過(guò)程中即可開始上課）。國(guó)會(huì)對(duì)該議案通過(guò)并立即生效。
�。ǘ� 嚴(yán)控敏感學(xué)科海外交流，稽查重點(diǎn)中俄印
2002年5月，美國(guó)政府公布了16個(gè)高科技敏感領(lǐng)域，限制外國(guó)人在這些領(lǐng)域?qū)W習(xí)和工作，為此，聯(lián)邦政府成立聯(lián)合小組，重點(diǎn)監(jiān)控16種敏感學(xué)科的海外交流計(jì)劃，包括宇航、生物技術(shù)、機(jī)器人和現(xiàn)金電腦技術(shù)等�；榈闹攸c(diǎn)是中國(guó)，俄羅斯和印度。
�。ㄈ� 移民登記，尚未涉及我國(guó)學(xué)生
2002年6月13日，針對(duì)近來(lái)的恐怖事件，移民局發(fā)表一項(xiàng)提案，該提案以國(guó)家安全為理由，對(duì)有可能威脅美國(guó)國(guó)家安全的人士或來(lái)自一些特定國(guó)家的居民要求作特殊登記。要求凡沒有入籍或者沒有獲得永久居留身份的移民都必須前往移民局接受登記和面談。需要登記者包括學(xué)生、申請(qǐng)永久居留權(quán)的新移民和沒有身份的移民等等。婦女、綠卡持有者、被劃歸的公民和政治庇護(hù)申請(qǐng)者可以免除登記。登記要求包括填寫表格、打手印和照相等等。
目前，移民局要求登記的新移民的來(lái)源國(guó)已達(dá)到25個(gè)。
這一政策雖然尚未要求持中國(guó)護(hù)照者前往登記，但印度尼西亞等來(lái)自亞洲國(guó)家的移民已被要求登記，這些移民中有不少華裔。
（四） 啟動(dòng)SEVIS留學(xué)生監(jiān)督網(wǎng)，未認(rèn)證學(xué)校不得招收學(xué)生
2002年7月，美國(guó)移民局留學(xué)生監(jiān)督網(wǎng)開始接受學(xué)校初試報(bào)名。根據(jù)規(guī)定，美國(guó)3000多所高等院校從2003年1月31日起，開始啟動(dòng)SEVIS留學(xué)生監(jiān)督網(wǎng)，利用國(guó)際網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的外國(guó)學(xué)生追蹤系統(tǒng)，用電子方式取代過(guò)去多年來(lái)一直采用的紙張記錄，并以建立外國(guó)學(xué)生及交換學(xué)者的資料庫(kù)。1月30日后開始使用SEVIS監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校才能招收留學(xué)生。否則，學(xué)校不得招收新的留學(xué)生。
許多學(xué)校抱怨該系統(tǒng)工作不靈，后移民局將要求大學(xué)對(duì)外國(guó)學(xué)生登記的最后期限推遲至2月15日。截止到2月13日，全美已有3869所學(xué)校上SEVIS網(wǎng)絡(luò)提出資格認(rèn)證申請(qǐng)，并獲批準(zhǔn)，可以上網(wǎng)錄取留學(xué)生。1763所學(xué)校的申請(qǐng)尚待審理。
根據(jù)往年記錄，獲移民局批準(zhǔn)接收留學(xué)生的學(xué)校最多時(shí)達(dá)到7萬(wàn)所，關(guān)閉合并或遷移的除外，應(yīng)該還有2萬(wàn)所。申請(qǐng)認(rèn)證的看來(lái)只占一小部分。
一些學(xué)校雖然資格獲得批準(zhǔn)，但新的表格在實(shí)際使用中還是遇到了問(wèn)題，比如移民局留原件還是復(fù)印件的具體細(xì)節(jié)問(wèn)題尚待細(xì)化。另外，認(rèn)證需要一定過(guò)程，還有的學(xué)校擔(dān)心SEVIS網(wǎng)絡(luò)萬(wàn)一癱瘓死機(jī)，移民局是否有補(bǔ)救方法，但無(wú)論如何，移民局認(rèn)為系統(tǒng)肯定會(huì)加快學(xué)生簽證的核審。
�。ㄎ澹� 州府撥款減少，高校提高學(xué)費(fèi)
受經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，州政府教育預(yù)算緊縮，全美許多公立大學(xué)紛紛調(diào)漲學(xué)費(fèi)，以應(yīng)付州政府預(yù)算縮緊及學(xué)生增加的開銷。全美最大的州立大學(xué)系統(tǒng)，紐約州立大學(xué)，其董事會(huì)近日便建議將大學(xué)部本州學(xué)生的學(xué)費(fèi)調(diào)漲41%，約1400美元，使大學(xué)部的學(xué)費(fèi)由一年3400美元漲到4800美元。如果再加上其他必需的學(xué)校費(fèi)用，平均一年將高達(dá)5700美元。一般來(lái)說(shuō)，許多公立大學(xué)除了增加學(xué)費(fèi)以外，還被迫取消學(xué)校建筑維修、凍結(jié)人事、減少出差旅費(fèi)其他服務(wù)。
《今日美國(guó)》2003年2月11日?qǐng)?bào)道：據(jù)美國(guó)全國(guó)公共政策與高等教育研究中心發(fā)表的報(bào)告，有14個(gè)州減少了對(duì)高教的撥款。在全國(guó)的范圍內(nèi)，州政府的高教撥款僅增加了1%。有16個(gè)州公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)增幅在10%以上。學(xué)費(fèi)的上漲，給外國(guó)留學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)。
�。� 留學(xué)生受到懷疑和監(jiān)視，來(lái)美留學(xué)人員減少
來(lái)自阿拉伯地區(qū)的留學(xué)人員，普遍受到懷疑和監(jiān)視，有的連租房都發(fā)生困難，只好半途而廢，收拾行囊，返回老家。
科羅拉多州6名來(lái)自中東的學(xué)生1月份按規(guī)定到移民局登記時(shí)遭到逮捕。原因是記錄顯示他們?cè)谶^(guò)去某一學(xué)期所選的課不足12學(xué)分。從規(guī)定留學(xué)生按指模到將留學(xué)生逮捕入獄，尤其傷人尊嚴(yán)。伊朗留學(xué)生曾德代爾獲得釋放后說(shuō)“我到美國(guó)讀書是由于高等教育標(biāo)準(zhǔn)較高。但若他們繼續(xù)這樣下去，我不確定我愿意繼續(xù)讀下去”。
據(jù)國(guó)際教育協(xié)會(huì)（IIE）預(yù)測(cè)，今后三年，留學(xué)生將比正常年份每年減少10萬(wàn)人。受此影響，有些院校的學(xué)費(fèi)收入會(huì)有減少，有些實(shí)驗(yàn)室會(huì)因缺乏人手而完不成任務(wù)，更重要的是各國(guó)年輕人不再對(duì)赴美留學(xué)心向神往。
�。ㄆ撸� 移民局不復(fù)獨(dú)立存在，并入國(guó)土安全部
在一年多來(lái)外國(guó)留學(xué)生政策調(diào)整中扮演重要角色的移民局已于2003年3月1日完成自身歷史使命，正式并入國(guó)土安全部。
移民局歸屬不同部門，反映國(guó)家看待移民事務(wù)的視角，移民局最初成立以來(lái)，在歷史上不同時(shí)期分別歸屬過(guò)不同的部門。開始是歸屬聯(lián)邦財(cái)政部，然后是商務(wù)部，勞工部（1940年），司法部（1943年），和今天的國(guó)土安全部。每一次過(guò)渡都象征著國(guó)家與社會(huì)看待移民作用的視角轉(zhuǎn)化。
移民局過(guò)渡到國(guó)安部，同樣反映了美國(guó)政府對(duì)待移民和外國(guó)留學(xué)生的態(tài)度，已經(jīng)上升到國(guó)家安全的地位。許多移民認(rèn)為，在社會(huì)眼中他們從此不再是勞工、家庭成員、貢獻(xiàn)者或逃避迫害的人，而是國(guó)家潛在的威脅，認(rèn)為這將會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的負(fù)面影響。
三、我國(guó)留學(xué)人員亦受影響
�。ㄒ唬� 我國(guó)因私出國(guó)定居人數(shù)增加，留學(xué)人員減少
在過(guò)去的一年里，我國(guó)全國(guó)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門共批準(zhǔn)公民因私出國(guó)申請(qǐng)401.7萬(wàn)人次，與2001年的308.2萬(wàn)人次相比，增加了30.3%。公安部出入境管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2002年全國(guó)公安出入境管理部門共批準(zhǔn)出國(guó)定居申請(qǐng)11.8萬(wàn)人次，比2001年的7萬(wàn)人次增加了68.6%，占申請(qǐng)出國(guó)總?cè)藬?shù)的2.9%。與公民因私申請(qǐng)出國(guó)定居人數(shù)明顯增加相反，去年公民因私出國(guó)留學(xué)人數(shù)略有下降。2002年共批準(zhǔn)出國(guó)留學(xué)13.8萬(wàn)人次，占出國(guó)總?cè)藬?shù)的3.4%，比2001年的 14.6 萬(wàn)人次減少了5.5%。
美國(guó)作為中國(guó)學(xué)生留學(xué)的主要目的地國(guó)家，“911事件”后，對(duì)入境人員的審查和留學(xué)簽證發(fā)放更為嚴(yán)格，這是造成中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)比往年下降的重要原因。
（二） FBI招募中國(guó)留學(xué)生
美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局招募在美國(guó)各大學(xué)就讀的中國(guó)留學(xué)生。招募計(jì)劃的對(duì)象是留學(xué)生和學(xué)者，限于來(lái)自中國(guó)的自費(fèi)留學(xué)生，他們認(rèn)為我國(guó)政府有時(shí)會(huì)要求留學(xué)生去搜集情報(bào)，尤其是有關(guān)核物理學(xué)和可提高軍事通信、追蹤導(dǎo)彈和戰(zhàn)場(chǎng)指揮及控制技術(shù)方面的情報(bào)。
（三） 受經(jīng)濟(jì)影響，不少人選擇回國(guó)發(fā)展
“911事件”以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)一直萎靡不振，持續(xù)惡化，2003年初失業(yè)率高達(dá)8%，留學(xué)生在美就業(yè)出現(xiàn)前所未有的困境。與之不同，我國(guó)近年持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，加入世界貿(mào)易組織為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造出生氣勃勃的商機(jī)，吸引了越來(lái)越多的留學(xué)人員回國(guó)尋求機(jī)會(huì)發(fā)展，“海歸”潮流大勢(shì)初見端倪。（駐紐約領(lǐng)館教育組供稿）
一、 頒布反恐法律，嚴(yán)防恐怖分子入境
911恐怖事件發(fā)生后，以立法為代表，美國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)美國(guó)邊境、交通、航空器和簽證核發(fā)的管理和監(jiān)督，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)美國(guó)境內(nèi)各類合法和非法移民的監(jiān)控，整體上收緊了美國(guó)的移民政策。美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了一系列反恐法律，其中涉及與留學(xué)生事務(wù)有關(guān)的法律主要有《美國(guó)愛國(guó)者法案》（USA Patriot Act，2001年10月11日發(fā)布）,《航空和交通安全法》（Aviation and Transportation Act，2001年11月19日發(fā)布），《加強(qiáng)邊境安全和簽證入境改革法》（Enhanced Border Security and Visa Entry Reform Act，2002年5月4日發(fā)布）。
根據(jù)這些法律，聯(lián)邦政府官員有權(quán)采取追蹤和截聽電話以及其它通信訊號(hào)的方式收集恐怖分子的情報(bào)；有權(quán)隨時(shí)調(diào)閱留學(xué)生的資料擋案，對(duì)于拒絕提供的大學(xué)或工作人員可提起公訴。
美國(guó)國(guó)務(wù)院與移民局以電子信息方式共享對(duì)外國(guó)人簽發(fā)簽證的文件，移民局的數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立完整的“內(nèi)部數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)”并建立檢察團(tuán)監(jiān)督該系統(tǒng)，對(duì)外國(guó)留學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者（F,M,J簽證持有者）進(jìn)行更嚴(yán)格準(zhǔn)確的記錄保存和報(bào)告。
有關(guān)法律要求建立電子系統(tǒng)嚴(yán)格監(jiān)控外國(guó)學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者，監(jiān)控和認(rèn)證學(xué)校發(fā)給學(xué)生的錄取文件或?qū)W者交換項(xiàng)目的文件，對(duì)簽證持有人的入境、入學(xué)、參與項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控和認(rèn)證，對(duì)接受外國(guó)學(xué)生或訪問(wèn)學(xué)者的學(xué)校進(jìn)行資格認(rèn)證，并建立復(fù)查制度。
“911事件”后，美國(guó)國(guó)會(huì)和移民局以恐怖分子中多系持學(xué)生簽證來(lái)美為由，對(duì)外國(guó)人才和留學(xué)生的信任大打折扣，在法律制度上更進(jìn)一步作出了嚴(yán)格詳細(xì)的規(guī)定。
二、 制定行政規(guī)章，嚴(yán)格在美留學(xué)生管理
在上述法律的基礎(chǔ)上，美國(guó)政府有關(guān)部門一年多來(lái)針對(duì)外國(guó)留學(xué)生相繼發(fā)布和實(shí)施了一些規(guī)定和要求，產(chǎn)生了許多影響，主要有以下幾個(gè)方面：
（一） 外國(guó)人在美學(xué)習(xí)，上課前必須拿到學(xué)生簽證
2002年4月12日，由于對(duì)非移民的學(xué)生（F-1,M-1）與訪問(wèn)簽證（B1/2）的持有人參與所引發(fā)的911恐怖襲擊或有嫌疑參與恐怖襲擊，移民局發(fā)表一份提案，對(duì)非移民訪問(wèn)者的簽證有效期做出新的限定。如對(duì)B1簽證縮短為1個(gè)月，對(duì)B2縮短為3個(gè)月。并頒布臨時(shí)指令規(guī)定在非移民訪問(wèn)簽證（B1/2）持有人進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)之前，需將訪問(wèn)簽證（B1/2）轉(zhuǎn)換成為學(xué)生簽證（F-1,M-1）后方可允許入學(xué)（在過(guò)去，外國(guó)學(xué)生提交將其他簽證改為學(xué)生簽證的申請(qǐng)后，在審批的過(guò)程中即可開始上課）。國(guó)會(huì)對(duì)該議案通過(guò)并立即生效。
�。ǘ� 嚴(yán)控敏感學(xué)科海外交流，稽查重點(diǎn)中俄印
2002年5月，美國(guó)政府公布了16個(gè)高科技敏感領(lǐng)域，限制外國(guó)人在這些領(lǐng)域?qū)W習(xí)和工作，為此，聯(lián)邦政府成立聯(lián)合小組，重點(diǎn)監(jiān)控16種敏感學(xué)科的海外交流計(jì)劃，包括宇航、生物技術(shù)、機(jī)器人和現(xiàn)金電腦技術(shù)等�；榈闹攸c(diǎn)是中國(guó)，俄羅斯和印度。
�。ㄈ� 移民登記，尚未涉及我國(guó)學(xué)生
2002年6月13日，針對(duì)近來(lái)的恐怖事件，移民局發(fā)表一項(xiàng)提案，該提案以國(guó)家安全為理由，對(duì)有可能威脅美國(guó)國(guó)家安全的人士或來(lái)自一些特定國(guó)家的居民要求作特殊登記。要求凡沒有入籍或者沒有獲得永久居留身份的移民都必須前往移民局接受登記和面談。需要登記者包括學(xué)生、申請(qǐng)永久居留權(quán)的新移民和沒有身份的移民等等。婦女、綠卡持有者、被劃歸的公民和政治庇護(hù)申請(qǐng)者可以免除登記。登記要求包括填寫表格、打手印和照相等等。
目前，移民局要求登記的新移民的來(lái)源國(guó)已達(dá)到25個(gè)。
這一政策雖然尚未要求持中國(guó)護(hù)照者前往登記，但印度尼西亞等來(lái)自亞洲國(guó)家的移民已被要求登記，這些移民中有不少華裔。
（四） 啟動(dòng)SEVIS留學(xué)生監(jiān)督網(wǎng)，未認(rèn)證學(xué)校不得招收學(xué)生
2002年7月，美國(guó)移民局留學(xué)生監(jiān)督網(wǎng)開始接受學(xué)校初試報(bào)名。根據(jù)規(guī)定，美國(guó)3000多所高等院校從2003年1月31日起，開始啟動(dòng)SEVIS留學(xué)生監(jiān)督網(wǎng)，利用國(guó)際網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的外國(guó)學(xué)生追蹤系統(tǒng)，用電子方式取代過(guò)去多年來(lái)一直采用的紙張記錄，并以建立外國(guó)學(xué)生及交換學(xué)者的資料庫(kù)。1月30日后開始使用SEVIS監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校才能招收留學(xué)生。否則，學(xué)校不得招收新的留學(xué)生。
許多學(xué)校抱怨該系統(tǒng)工作不靈，后移民局將要求大學(xué)對(duì)外國(guó)學(xué)生登記的最后期限推遲至2月15日。截止到2月13日，全美已有3869所學(xué)校上SEVIS網(wǎng)絡(luò)提出資格認(rèn)證申請(qǐng)，并獲批準(zhǔn)，可以上網(wǎng)錄取留學(xué)生。1763所學(xué)校的申請(qǐng)尚待審理。
根據(jù)往年記錄，獲移民局批準(zhǔn)接收留學(xué)生的學(xué)校最多時(shí)達(dá)到7萬(wàn)所，關(guān)閉合并或遷移的除外，應(yīng)該還有2萬(wàn)所。申請(qǐng)認(rèn)證的看來(lái)只占一小部分。
一些學(xué)校雖然資格獲得批準(zhǔn)，但新的表格在實(shí)際使用中還是遇到了問(wèn)題，比如移民局留原件還是復(fù)印件的具體細(xì)節(jié)問(wèn)題尚待細(xì)化。另外，認(rèn)證需要一定過(guò)程，還有的學(xué)校擔(dān)心SEVIS網(wǎng)絡(luò)萬(wàn)一癱瘓死機(jī)，移民局是否有補(bǔ)救方法，但無(wú)論如何，移民局認(rèn)為系統(tǒng)肯定會(huì)加快學(xué)生簽證的核審。
�。ㄎ澹� 州府撥款減少，高校提高學(xué)費(fèi)
受經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，州政府教育預(yù)算緊縮，全美許多公立大學(xué)紛紛調(diào)漲學(xué)費(fèi)，以應(yīng)付州政府預(yù)算縮緊及學(xué)生增加的開銷。全美最大的州立大學(xué)系統(tǒng)，紐約州立大學(xué)，其董事會(huì)近日便建議將大學(xué)部本州學(xué)生的學(xué)費(fèi)調(diào)漲41%，約1400美元，使大學(xué)部的學(xué)費(fèi)由一年3400美元漲到4800美元。如果再加上其他必需的學(xué)校費(fèi)用，平均一年將高達(dá)5700美元。一般來(lái)說(shuō)，許多公立大學(xué)除了增加學(xué)費(fèi)以外，還被迫取消學(xué)校建筑維修、凍結(jié)人事、減少出差旅費(fèi)其他服務(wù)。
《今日美國(guó)》2003年2月11日?qǐng)?bào)道：據(jù)美國(guó)全國(guó)公共政策與高等教育研究中心發(fā)表的報(bào)告，有14個(gè)州減少了對(duì)高教的撥款。在全國(guó)的范圍內(nèi)，州政府的高教撥款僅增加了1%。有16個(gè)州公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)增幅在10%以上。學(xué)費(fèi)的上漲，給外國(guó)留學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)。
�。� 留學(xué)生受到懷疑和監(jiān)視，來(lái)美留學(xué)人員減少
來(lái)自阿拉伯地區(qū)的留學(xué)人員，普遍受到懷疑和監(jiān)視，有的連租房都發(fā)生困難，只好半途而廢，收拾行囊，返回老家。
科羅拉多州6名來(lái)自中東的學(xué)生1月份按規(guī)定到移民局登記時(shí)遭到逮捕。原因是記錄顯示他們?cè)谶^(guò)去某一學(xué)期所選的課不足12學(xué)分。從規(guī)定留學(xué)生按指模到將留學(xué)生逮捕入獄，尤其傷人尊嚴(yán)。伊朗留學(xué)生曾德代爾獲得釋放后說(shuō)“我到美國(guó)讀書是由于高等教育標(biāo)準(zhǔn)較高。但若他們繼續(xù)這樣下去，我不確定我愿意繼續(xù)讀下去”。
據(jù)國(guó)際教育協(xié)會(huì)（IIE）預(yù)測(cè)，今后三年，留學(xué)生將比正常年份每年減少10萬(wàn)人。受此影響，有些院校的學(xué)費(fèi)收入會(huì)有減少，有些實(shí)驗(yàn)室會(huì)因缺乏人手而完不成任務(wù)，更重要的是各國(guó)年輕人不再對(duì)赴美留學(xué)心向神往。
�。ㄆ撸� 移民局不復(fù)獨(dú)立存在，并入國(guó)土安全部
在一年多來(lái)外國(guó)留學(xué)生政策調(diào)整中扮演重要角色的移民局已于2003年3月1日完成自身歷史使命，正式并入國(guó)土安全部。
移民局歸屬不同部門，反映國(guó)家看待移民事務(wù)的視角，移民局最初成立以來(lái)，在歷史上不同時(shí)期分別歸屬過(guò)不同的部門。開始是歸屬聯(lián)邦財(cái)政部，然后是商務(wù)部，勞工部（1940年），司法部（1943年），和今天的國(guó)土安全部。每一次過(guò)渡都象征著國(guó)家與社會(huì)看待移民作用的視角轉(zhuǎn)化。
移民局過(guò)渡到國(guó)安部，同樣反映了美國(guó)政府對(duì)待移民和外國(guó)留學(xué)生的態(tài)度，已經(jīng)上升到國(guó)家安全的地位。許多移民認(rèn)為，在社會(huì)眼中他們從此不再是勞工、家庭成員、貢獻(xiàn)者或逃避迫害的人，而是國(guó)家潛在的威脅，認(rèn)為這將會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的負(fù)面影響。
三、我國(guó)留學(xué)人員亦受影響
�。ㄒ唬� 我國(guó)因私出國(guó)定居人數(shù)增加，留學(xué)人員減少
在過(guò)去的一年里，我國(guó)全國(guó)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門共批準(zhǔn)公民因私出國(guó)申請(qǐng)401.7萬(wàn)人次，與2001年的308.2萬(wàn)人次相比，增加了30.3%。公安部出入境管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2002年全國(guó)公安出入境管理部門共批準(zhǔn)出國(guó)定居申請(qǐng)11.8萬(wàn)人次，比2001年的7萬(wàn)人次增加了68.6%，占申請(qǐng)出國(guó)總?cè)藬?shù)的2.9%。與公民因私申請(qǐng)出國(guó)定居人數(shù)明顯增加相反，去年公民因私出國(guó)留學(xué)人數(shù)略有下降。2002年共批準(zhǔn)出國(guó)留學(xué)13.8萬(wàn)人次，占出國(guó)總?cè)藬?shù)的3.4%，比2001年的 14.6 萬(wàn)人次減少了5.5%。
美國(guó)作為中國(guó)學(xué)生留學(xué)的主要目的地國(guó)家，“911事件”后，對(duì)入境人員的審查和留學(xué)簽證發(fā)放更為嚴(yán)格，這是造成中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)比往年下降的重要原因。
（二） FBI招募中國(guó)留學(xué)生
美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局招募在美國(guó)各大學(xué)就讀的中國(guó)留學(xué)生。招募計(jì)劃的對(duì)象是留學(xué)生和學(xué)者，限于來(lái)自中國(guó)的自費(fèi)留學(xué)生，他們認(rèn)為我國(guó)政府有時(shí)會(huì)要求留學(xué)生去搜集情報(bào)，尤其是有關(guān)核物理學(xué)和可提高軍事通信、追蹤導(dǎo)彈和戰(zhàn)場(chǎng)指揮及控制技術(shù)方面的情報(bào)。
（三） 受經(jīng)濟(jì)影響，不少人選擇回國(guó)發(fā)展
“911事件”以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)一直萎靡不振，持續(xù)惡化，2003年初失業(yè)率高達(dá)8%，留學(xué)生在美就業(yè)出現(xiàn)前所未有的困境。與之不同，我國(guó)近年持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，加入世界貿(mào)易組織為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造出生氣勃勃的商機(jī)，吸引了越來(lái)越多的留學(xué)人員回國(guó)尋求機(jī)會(huì)發(fā)展，“海歸”潮流大勢(shì)初見端倪。（駐紐約領(lǐng)館教育組供稿）
文章：“美政策變化對(duì)在美留學(xué)生產(chǎn)生影響”正文完
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