每年4月1日是備受在美國的高技術(shù)外籍人材所謀求的H-1B非移民工作簽證配額開放申請(qǐng)的第一天。面對(duì)短期內(nèi)美國本身高技術(shù)人材短缺的狀況，有關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)取消每年的H-1B非移民工作簽證配額制度，留住在美國享受高等教育的外籍人才，這樣可以使美國獲得更多的科技人才。

二十世紀(jì)，美國依靠大批高科技人材在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中領(lǐng)先稱雄。但是過去三十年美國勞動(dòng)力技能的提高卻出現(xiàn)了停滯。年齡在25-34歲的美國人在高技術(shù)方面的比率，明顯地比他們即將退休的嬰兒潮父母要低。

這些在五十年代嬰兒潮時(shí)期出生的美國人，當(dāng)年在進(jìn)入職業(yè)場所時(shí)相當(dāng)一部分人都具備高等教育水平，但是就在這些有高等教育的美國人進(jìn)入退休年齡之際，今天有高學(xué)歷走入工作崗位的美國年輕人的比率，卻勉強(qiáng)擠入世界前十名。

面對(duì)這種局面，美國的智囊機(jī)構(gòu)認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，成功的教育政策將能造就更多的高科技人材，但就目前和短期來看，加速延攬外籍高技術(shù)人材，改革高技術(shù)人材的移民政策，才能取得立竿見影的效果。

華盛頓的彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所為此專門舉行了一場題為"美國高技術(shù)勞動(dòng)力加速減少：移民政策之含意"(The Accelerating Decline in America's High-Skilled Workforce: Implications for Immigration Policy) 的研討會(huì)。

*美國技術(shù)移民比重低*

研究員雅各布.柯克加德(Jacob Kirkegaard)說，經(jīng)合組織2007年國際移民展望的數(shù)據(jù)顯示，在17個(gè)經(jīng)合組織國家中，美國的技術(shù)移民在全部移民人數(shù)中所占比重最低，僅為10%，遠(yuǎn)低于英國的45%。他說，美國堅(jiān)持1990年的移民法，在其它經(jīng)合組織國家開放技術(shù)移民的同時(shí)，卻止步不前、甚至后退，美國正在失去全球范圍吸引人材的爭奪戰(zhàn)。

"整體而言，在上一代人口中，大約50%的美國工程專業(yè)的大學(xué)生來自海外。 我要強(qiáng)調(diào)的不是外國學(xué)生的人數(shù)有多大，而是美國如何在其勞動(dòng)力中留住這些外國工程技術(shù)人員。這跟美國的移民政策有直接關(guān)系。"

*簽證開辦幾小時(shí) 所有名額全用完*

根據(jù)美國現(xiàn)行的移民政策規(guī)定，外籍人士若要在美國合法工作，必須申請(qǐng)H-1B工作簽證。但是，為了防止外籍高技術(shù)人材對(duì)美國本國人材市場造成不必要的沖擊，美國國會(huì)每年對(duì)H-1B工作簽證的名額做出限制，2000年為11萬5千，2005年下降到8萬5千人，其中包括美國大學(xué)留學(xué)畢業(yè)生的2萬個(gè)名額。2007年4月1日，H-1B工作簽證申請(qǐng)開始僅幾個(gè)小時(shí)，所有的名額就全部用完。

彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的研究員柯克加德說，要彌補(bǔ)美國高科技人材的不足，留住那些尤其是直接或間接用美國納稅人的錢培養(yǎng)出來的技術(shù)人材，確保美國在日趨激烈的全球競爭中保持優(yōu)勢(shì)，美國必須對(duì)其H-1B工作簽證的移民政策進(jìn)行改革。

"我認(rèn)為，首先要停止使用每年全國的統(tǒng)一配額，以此作為政策工具來管制高技術(shù)人材的移民。因?yàn)檫@種政策要么名額過松，要么過緊。這種過于僵化死板的配額，效果不好。很顯然，每年6萬5千個(gè)H-1B工作簽證遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。"

柯克加德說，應(yīng)取消現(xiàn)在每年6萬5千個(gè)H-1B工作簽證的配額，用限制某個(gè)美國公司總?cè)藬?shù)中臨時(shí)工作簽證所占一定的比率來取而代之。他以印度為例說，美國應(yīng)跟印度達(dá)成一個(gè)高技術(shù)人材移民的協(xié)議，以此來管理和調(diào)節(jié)印度高技術(shù)人材向美國的流動(dòng)。

柯克加德建議，美印協(xié)商設(shè)立一個(gè)專門的IT簽證。他說，這種簽證不允許持有人在美國期間申請(qǐng)永久居民身份，簽證期滿必須回國，形成一個(gè)美印人材交流的"人材鏈"，而不是人材流失。

來源：未名空間（www.mitbbs.cn）