據(jù)日本共同社報(bào)道，日本總務(wù)省日前公布了外國人戶籍制度有識(shí)之士會(huì)議的報(bào)告，希望制定新政策改變戰(zhàn)后混亂期以來一直實(shí)行的外國人登記制度，“為外國人提供適宜居住的社會(huì)”。盡管總務(wù)省強(qiáng)調(diào)新政策是為了在福利、教育等方面“提供行政服務(wù)”這一利點(diǎn)，但也有意見對(duì)打擊非法滯留者這一“隱藏目的”提出擔(dān)憂。

滯留日本的外國人迅速增加至10年前的1.5倍，達(dá)到215萬人。特別是1990年日本承認(rèn)日裔巴西人可以就業(yè)之后，這些人大量集中到關(guān)東和東海地區(qū)的工業(yè)地帶工作。與此同時(shí)，不加入健康保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)、因孩子不適應(yīng)日本的生活而不上學(xué)的情況成為了社會(huì)問題。

群馬縣大泉町的外國人占到居民總數(shù)的約17%。2002年當(dāng)?shù)販?zhǔn)備對(duì)登記在案的622名外國兒童進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)竟有160人根本不在此地。由于入境和滯留管理由法務(wù)省負(fù)責(zé)，登記由地方政府負(fù)責(zé)，雙重管理下很難正確把握外國人的實(shí)際情況。

當(dāng)?shù)卣�府表示，“外國人沒有義務(wù)進(jìn)行搬遷登記。即便住所變化，如果本人不申請(qǐng)，地方政府也不能代為更改登記內(nèi)容”。群馬縣和靜岡縣等地方政府于2001年成立了“外國人集住城市會(huì)議”，向政府建議建立類似日本人戶籍制度的外國人戶籍制度，以便提供行政服務(wù)。

在全球化進(jìn)程中，日本政府今年3月經(jīng)內(nèi)閣會(huì)議確定了包括調(diào)整外國人登記制度在內(nèi)的“推進(jìn)規(guī)定改革的三年計(jì)劃”�？倓�(wù)省從4月開始正式研究外國人戶籍制度。

有識(shí)之士會(huì)議報(bào)告中就戶籍制度的有效性強(qiáng)調(diào)“這是提供國民健康保險(xiǎn)、看護(hù)保險(xiǎn)、國民養(yǎng)老金、兒童補(bǔ)助等各種行政服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”，敦促將外國人登記制度轉(zhuǎn)換為戶籍制度。

大泉町宣傳國際科科長大冢勝美稱贊這份報(bào)告，認(rèn)為“現(xiàn)行登記制度造成實(shí)際工作中的很多不便，報(bào)告從這點(diǎn)來說有了一定的進(jìn)展”。

入境管理經(jīng)驗(yàn)豐富的外國人政策研究所所長坂中英德認(rèn)為戶籍制度“在外國兒童教育方面效果較大”，至少可以通過查詢戶籍了解學(xué)齡兒童，通過行政手段促使小孩能接受教育。坂中還指出戶籍制度的長期意義，認(rèn)為“對(duì)大規(guī)模接納移民很有必要”。

在加強(qiáng)管理方面，警察廳干部表示“這一制度的目的在于提高福利和教育的行政服務(wù)，基本與警察的調(diào)查無關(guān)”。法務(wù)省干部則表示，“歡迎通過正規(guī)途徑獲得滯留資格的外國人，但對(duì)于非法滯留者要采取嚴(yán)格的態(tài)勢(shì)。今后的入境行政管理有必要從這方面考慮”。

來源：未名空間（www.mitbbs.cn）