改革開放20多年來，中國在國外留學(xué)的人員已達到70多萬人，目前回國的人數(shù)已達到18萬多人，其中有相當(dāng)大一部分回國創(chuàng)業(yè)，活躍在企業(yè)界和商業(yè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，90年代末，留學(xué)人員回國人數(shù)以年均13％的速度增長，近兩年，北京、上海、廣東、遼寧等地留學(xué)人員回國年增長速度均超過了30％。留學(xué)人員大批回國的高潮正在形成。去年，回國留學(xué)人員首次超過兩萬人。目前，留學(xué)人員在國內(nèi)創(chuàng)辦的企業(yè)達8000多家，僅北京一地留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)就達3300多家。

　　廣大歸國留學(xué)人員已成為中國經(jīng)濟和商務(wù)發(fā)展的一支重要力量，他們創(chuàng)辦了大量成功的企業(yè)，在各行各業(yè)擔(dān)任重要角色，成為中國連接國際商務(wù)的紐帶和橋梁。

　　愛國心、使命感與高知識素質(zhì)

　　目前回國創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員具有一些顯著的特點：

　　首先，留學(xué)人員是改革開放政策的受益者，具有強烈的愛國之心，許多留學(xué)人員都有一種使命感，十分渴望能抓住歷史造就的機遇和創(chuàng)業(yè)良機，在經(jīng)濟全球化的時代，把自己的命運和祖國的興旺發(fā)達結(jié)合起來，發(fā)展事業(yè)，報效祖國。

　　另外，留學(xué)人員人才類型豐富，并且在國外都受到了良好的教育，獲得碩士、博士學(xué)位。有的甚至在國外公司長期工作過，積累了不少先進的企業(yè)經(jīng)營和管理經(jīng)驗。這批人年富力強，富有開拓性和進取心，有創(chuàng)業(yè)和在企業(yè)實踐成功的經(jīng)驗，有放眼全國乃至全球的國際化眼光。

　　還有，留學(xué)人員具有全新的管理觀念和全球化的視野，留學(xué)人員企業(yè)經(jīng)營觀念新、管理先進，一般都引入了國際上先進的技術(shù)與管理。他們能帶回資金，并具有人才優(yōu)勢。

　　令“海歸”頭痛的問題知多少

　　首先，留學(xué)人員曾長期生活在國外，對國內(nèi)的社會環(huán)境和市場運作缺乏了解，而對留學(xué)生歸國創(chuàng)業(yè)、安居的管理與配套服務(wù)機構(gòu)涉及外事、僑務(wù)、科技、教育、人事、民政、工商、海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)、金融等部門，力量過于分散，工作重復(fù)，效率不高，急需一兩個強有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)整合這方面的工作。

　　其次，留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策還不太多。另外，留學(xué)人員在享受國家的優(yōu)惠政策時，普遍需要提供一系列的證明文件，如我國駐留學(xué)國大使館的證明、留學(xué)學(xué)校的證明或教育部的證明等，取得這些證明文件有較大難度，影響優(yōu)惠政策的落實。

　　第三，留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，個人所得稅是個較大的問題。我國目前的個人所得稅起征點是1000元，回國創(chuàng)業(yè)和工作的留學(xué)人員收入大多較高，對月收入10萬元以上的人群征稅比例在國內(nèi)可達45％，而同等收入在新加坡的征稅比例為20％，在香港僅為16％。相比之下，國內(nèi)的比例高了很多，十分不利于留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)與工作。

　　第四，留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的反饋機制和渠道不暢通，留學(xué)人員對國家有關(guān)政策進行了解的渠道也不夠通暢。留學(xué)人員的想法、意愿和創(chuàng)業(yè)與發(fā)展中碰到的種種問題難以及時反映到政府高層；吸納留學(xué)生人員的智慧，發(fā)揮其對有關(guān)政府有關(guān)決策的參考作用還做得不夠。

　　第五，留學(xué)生歸國創(chuàng)業(yè)的融資機制仍不完善，融資渠道不暢通，創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金也很難在國內(nèi)資本市場上得到滿足。主要原因是國內(nèi)資本市場尚不健全，缺乏主要面向中小企業(yè)的擔(dān)保機構(gòu)；留學(xué)人員本身在國內(nèi)缺乏必要的房產(chǎn)和其他不動產(chǎn)用于抵押；過去在國內(nèi)無信用記錄；目前國內(nèi)風(fēng)險投資公司成立時間短、操作經(jīng)驗不夠，對資金的投放比較謹慎；國內(nèi)的銀行等金融機構(gòu)對于非國有單位和個人的貸款也十分保守。

　　第六，留學(xué)人員的招聘、用人機制不通暢。目前國內(nèi)沒有一個規(guī)范的留學(xué)人員就業(yè)市場或留學(xué)人員回國服務(wù)中心，這方面的中介機構(gòu)也不發(fā)達。各地方、各部門和各企業(yè)定期定時到海外招聘留學(xué)人員還沒有形成規(guī)模。

　　第七，后顧之憂難解。據(jù)我了解，許多留學(xué)人員不能回國創(chuàng)業(yè)或工作很大一個原因是因為其子女回國受雙語教育的問題。這個問題解決好了，將會吸引更多的留學(xué)人員回國發(fā)展。

　　十點希望與建議

　　第一，建議進一步出臺一些鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。如國家為解決大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)問題，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，有關(guān)部門出臺了免去應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)五項工商登記等費用和簡化公司注冊的政策。這項政策完全可以適應(yīng)于留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。其實減免的費用不多，但給海外留學(xué)人員發(fā)出的歡迎回國創(chuàng)業(yè)信號是巨大的。許多留學(xué)人員不愿回國創(chuàng)業(yè)，一個主要的擔(dān)心就是回國創(chuàng)業(yè)成立公司手續(xù)太繁瑣，費用太高。這樣一個簡單、費用不大的政策可以傳遞一個非常強烈的歡迎回國創(chuàng)業(yè)的信息。

　　第二，建議鼓勵留學(xué)人員參與到國企、民企和西部大開發(fā)中去。目前在中國，外企使用留學(xué)人員的比例較高，但國企和民企國際化的人才十分缺乏。大量使用留學(xué)人員可以彌補這方面的不足。另外，今年國家出臺政策鼓勵應(yīng)屆大學(xué)生去西部，可以做鄉(xiāng)長助理�？煞褚部紤]鼓勵留學(xué)人員去西部，有研究生學(xué)歷的可以做縣長助理或其他相關(guān)職務(wù)？政府可以帶頭做好這方面的工作，也對國企和民企起到示范作用。

　　第三，建議政府有關(guān)部門組織社會各方面的力量，做好歸國留學(xué)生創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)工作。建議成立歸國留學(xué)人員事務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，以利于減少環(huán)節(jié)，理順關(guān)系，整合力量。

　　第四，建議有關(guān)部門在落實國家關(guān)于留學(xué)人員優(yōu)惠政策時或驗證留學(xué)人員身份時，盡量簡化手續(xù)，可以以正規(guī)學(xué)位證書代替留學(xué)國大使館證明和留學(xué)學(xué)校證明或教育部的證明，方便留學(xué)人員回國發(fā)展。

　　第五，建議拿出一部分學(xué)校做雙語學(xué)校。如北京市教育局可否多辦一些類似朝陽區(qū)芳草地學(xué)校的模式或試點。留學(xué)人員初期回國，子女很難上得起昂貴的貴族學(xué)校。像芳草地小學(xué)這樣國家辦的學(xué)校，收費不是很高卻可以適合留學(xué)人員子女就學(xué)，為留學(xué)人員回國解決了后顧之憂。

　　第六，建議各地方和各政府有關(guān)部門鼓勵歸國留學(xué)人員參政議政，聘請他們擔(dān)任政府顧問，鼓勵他們參加中國共產(chǎn)黨或民主黨派，進入政府管理層。這樣既有利于政府管理層不斷吸收新鮮血液，提高我國政府決策的科學(xué)化、民主化水平；同時又有利于提高留學(xué)人員的社會地位，吸引更多的留學(xué)人員歸國，發(fā)揮他們同海外留學(xué)人員保持密切聯(lián)系的優(yōu)勢，做好不回國與暫不回國的海外留學(xué)人員的工作，探索和實踐”為國服務(wù)“的形式。

　　第七，建議盡快完善社會信用體系，加大投融資機制改革的力度，建設(shè)一個具備誠信基礎(chǔ)的高效率商業(yè)環(huán)境。建立留學(xué)人員和資本方在信息溝通、嫁接平臺、企業(yè)運作理念等方面的溝通機制。在原有對留學(xué)人員特殊優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，加強對留學(xué)生企業(yè)的投融資擔(dān)保的扶持力度，解決留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)融資難的問題。

　　第八，建議健全包括留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)的社會保障和福利制度。留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)享受和國內(nèi)其他企業(yè)，包括外資企業(yè)的同等待遇。

　　第九，目前全國已有70多個留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。建議各地的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)考慮到在新形勢下的留學(xué)人員的優(yōu)勢，從傳統(tǒng)的”招商引資“改變到”招商引智“上來。留學(xué)人員不同于老華商，更多是智力投資。要鼓勵更多的國內(nèi)企業(yè)同留學(xué)人員結(jié)合，在園區(qū)開展合作。

　　第十，建議發(fā)揮宣傳媒體作用，堅持正確的社會輿論導(dǎo)向。適時地在各類媒體上宣傳留學(xué)生歸國創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，介紹他們的成長過程，宣傳他們歸國創(chuàng)業(yè)的成果及貢獻。