加拿大輸入“臨時外國勞工”規(guī)定及有關(guān)建議
加拿大輸入“臨時外國勞工”規(guī)定及有關(guān)建議
一、 加拿大阿爾伯塔省輸入“臨時外國勞工計(jì)劃”情況
以加拿大資源能源大省阿爾伯塔省為例，2004年以來能源業(yè)帶動阿爾伯塔省（簡稱阿�。┙�(jīng)濟(jì)高速增長，2007年4月失業(yè)率3.4%，遠(yuǎn)低于全加平均的6.6%，是三十年來最低水平，2006年新增就業(yè)92500個，占全加27%，礦產(chǎn)、石油天然氣、商業(yè)、運(yùn)輸和設(shè)備操作等領(lǐng)域增加就業(yè)較多。今后10年預(yù)計(jì)該省短缺技術(shù)工人約11萬人。
近年該省也將輸入臨時外國勞工作為一個最后的招工選擇渠道。輸入臨時外國勞工15000人次左右，主要來自英語國家，建筑、能源、醫(yī)療護(hù)理、企業(yè)管理人才等領(lǐng)域輸入較多。主要是通過“加拿大臨時外國勞工計(jì)劃（Canada’s Temporary Foreign Worker Program） ”輸入，該計(jì)劃由加拿大聯(lián)邦政府主導(dǎo)，由雇主推動和決定聘用人員。以阿省為例，除當(dāng)?shù)毓椭魍�，該�?jì)劃涉及了聯(lián)邦政府人力資源和技能發(fā)展部（HRSDC）、公民和移民部（CIC）、阿省高教部所屬的學(xué)徒和工業(yè)培訓(xùn)局（AIT，ALBERTA APPRENTICESHIP AND INDUSTRY TRAINING）等，也涉及當(dāng)?shù)毓M織、移民顧問公司和勞務(wù)中介公司等。
二、加拿大“臨時外國勞工計(jì)劃”批準(zhǔn)過程
1、 雇主向加聯(lián)邦人力資源部提交申請
加拿大的雇主決定雇傭非加拿大永久居民從事有限期工作(臨時外國勞工) 時，首先向加聯(lián)邦人力資源部提交勞動力市場評估（LMO）材料。主要包括雇主信息，工作崗位詳情( 如崗位名稱，工作期限，開始工作日、工作地址、職責(zé)、教育、資歷與技能要求、語言要求、工資和福利待遇、加拿大省或聯(lián)邦的技能證書、執(zhí)照或登記的要求); 是否屬于雇主與工會協(xié)議范圍？如果是工會崗位，雇主是否咨詢過工會意見？該雇主是否有勞工糾紛？如果有糾紛外勞輸入會否影響解決糾紛；雇主聘請加拿大永久居民的努力情況，招聘方式和結(jié)果，附加招聘廣告等; 雇傭外勞對加拿大帶來的利益是什么？雇主培訓(xùn)加拿大永久居民將來替代的計(jì)劃；擬雇外勞個人情況等。
2、加拿大人力資源部評估
加聯(lián)邦人力資源部評估擬聘外勞崗位及行業(yè)是否真正缺乏勞工？雇主是否努力培訓(xùn)或招聘加拿大人從事該工作？輸入外勞是否增加就業(yè)機(jī)會，帶來了就業(yè)利益？外勞工資和工作環(huán)境是否與本地勞工市場一致（例如2006年阿省最低工資為每小時7加元，平均小時工資超過20加元，就業(yè)者平均周薪約800加元，比2005年增長4.6%）？是否屬于工會協(xié)議崗位？有關(guān)工會是否同意？雇主與勞工糾紛處理是否滿意？外勞是否符合加拿大省或聯(lián)邦的崗位技能、執(zhí)照或登記的要求等。這些均需要雇主作出仔細(xì)解答。
3、崗位技能證書要求
加聯(lián)邦及各省均要求就業(yè)前進(jìn)行技能培訓(xùn)，經(jīng)過一定時間實(shí)踐和學(xué)習(xí)，大部分技術(shù)工種需要考試合格后持證上崗，即使大學(xué)畢業(yè)生也不例外。不同級別的技能證書對工作資歷和考試程度有不同要求。經(jīng)多年發(fā)展，加拿大形成了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、考核、技工管理和流動體系。這種體系首先是技術(shù)工種類別少，目前阿省分為58種，技術(shù)工人基礎(chǔ)寬，適用面廣，比較容易轉(zhuǎn)崗和交流。 其次政府、各行業(yè)協(xié)會或大企業(yè)資助的技術(shù)學(xué)院發(fā)達(dá)，學(xué)員就業(yè)率高；例如阿省340萬人口就有政府支持的技術(shù)學(xué)院13所，許多大學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入技工領(lǐng)域也必須拿技能證書才能就業(yè)。這些技術(shù)學(xué)院與政府、公司緊密配合，專業(yè)技術(shù)設(shè)施齊全（包括職業(yè)安全、健康衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等教育考試），能進(jìn)行各技術(shù)工種的在職或脫產(chǎn)培訓(xùn)（例如焊工、電工、水暖工、汽車修理工、西餐廚師、飛行員培訓(xùn)等）。第三為實(shí)施政府學(xué)徒培訓(xùn)局資格認(rèn)定及考核制度。并與技術(shù)學(xué)院教育和師傅帶徒弟相結(jié)合。學(xué)徒工除了跟隨師傅（合格技師）實(shí)踐外，必須每年在技術(shù)學(xué)院進(jìn)行一定時間（例如2個月或3個月）專業(yè)升級培訓(xùn)，學(xué)費(fèi)一般由省政府、雇主和學(xué)徒工分別負(fù)擔(dān)。技能證書及等級是根據(jù)工作經(jīng)歷時間與考試情況來決定，例如農(nóng)業(yè)設(shè)備技術(shù)員必須滿足認(rèn)定的9000小時以上工作經(jīng)歷或72個月工作經(jīng)歷，書面考試可以補(bǔ)考兩次。第四是每個省的崗位技能證書可以在全加甚至其他國家使用。
臨時外國勞工從事與當(dāng)?shù)赝瑯拥募夹g(shù)工種，也按當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行，大部分需持證上崗。但證書考試和發(fā)放上有所不同。一是一些西方工業(yè)國家（主要是英語國家）的崗位技能合格證書與加拿大達(dá)成了互相認(rèn)可。二是可以由省學(xué)徒和工業(yè)培訓(xùn)局（AIT）對外國勞工進(jìn)行技能評估和測試。一般要求外國申請人和未來雇主向阿省AIT提交申請，附外國教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)證書、工作經(jīng)歷證明和相關(guān)費(fèi)用等；如果省AIT認(rèn)為外國申請人符合工作經(jīng)歷和技能要求等，可委托國外技能考試機(jī)構(gòu)、或省AIT自己派人赴國外進(jìn)行考試，測試過程與加拿大當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)及材料、工具、設(shè)備相一致，并且全部使用英語。
據(jù)了解，中國技術(shù)工人的工作經(jīng)歷和操作考試問題不大，但由于英語水平問題，書面考試難以一次過關(guān)。個別公司采取聘請當(dāng)?shù)赜猩蠉徸C的技師帶中國技工作為學(xué)徒，這些中國學(xué)徒工再進(jìn)行幾個月的在職培訓(xùn)，參加書面補(bǔ)考，拿到合格證后才能獨(dú)立上崗。補(bǔ)考不過關(guān)則返回原居國。